現(xiàn)在是：
編者按：根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定,，監(jiān)察委員會負責調(diào)查行使公權(quán)力的公職人員涉嫌貪污賄賂,、濫用職權(quán),、玩忽職守,、權(quán)力尋租,、利益輸送,、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)犯罪案件,。為便于大家深入學習理解監(jiān)察法精神,，我們匯總梳理上述職務(wù)犯罪涉及的常見罪名,，逐一進行解析,，敬請關(guān)注。
我國刑法第三百八十二條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利,，侵吞,、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的,，是貪污罪,。
受國家機關(guān)、國有公司,、企業(yè),、事業(yè)單位、人民團體委托管理,、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員,，利用職務(wù)上的便利，侵吞,、竊取,、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的,，以貪污論。
與前兩款所列人員勾結(jié),，伙同貪污的,，以共犯論處。”
根據(jù)刑法的規(guī)定,，貪污罪的主體是國家工作人員,。那么，國家工作人員包括哪些人,？
刑法第九十三條規(guī)定：“本法所稱國家工作人員,，是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司,、企業(yè),、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān),、國有公司,、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司,、企業(yè),、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員,，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員,，以國家工作人員論。”對該條規(guī)定,，最高人民法院關(guān)于《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》（法發(fā)〔2003〕167號）,、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》（法發(fā)〔2010〕49號）,、最高人民法院《關(guān)于在國有資本控股,、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員利用職務(wù)便利非法占有本公司財物如何定罪問題的批復》（法釋〔2001〕17號）等文件又做了具體解釋。
1.國家機關(guān)工作人員的認定
刑法中所稱的國家機關(guān)工作人員,，是指在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員,、包括在各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān),、司法機關(guān)和軍事機關(guān)中從事公務(wù)的人員。
根據(jù)有關(guān)立法解釋的規(guī)定,，在依照法律,、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,、或者雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員,，視為國家機關(guān)工作人員,。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民政協(xié)機關(guān)中從事公務(wù)的人員,，司法實踐中也應(yīng)當視為國家機關(guān)工作人員,。
2.國家機關(guān)、國有公司,、企業(yè),、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè),、事業(yè)單位,、社會團體從事公務(wù)的人員的認定
所謂委派，即委任,、派遣,，其形式多種多樣，如任命,、指派,、提名、批準等,。不論被委派的人身份如何,，只要是接受國家機關(guān)、國有公司,、企業(yè),、事業(yè)單位委派，代表國家機關(guān),、國有公司,、企業(yè)、事業(yè)單位在非國有公司,、企業(yè),、事業(yè)單位、社會團體中從事組織,、領(lǐng)導,、監(jiān)督、管理等工作,，都可以認定為國家機關(guān),、國有公司、企業(yè),、事業(yè)單位委派到非國有公司,、企業(yè)、事業(yè)單位,、社會團體從事公務(wù)的人員,。如國家機關(guān),、國有公司、企業(yè),、事業(yè)單位委派在國有控股或者參股的股份有限公司從事組織,、領(lǐng)導、監(jiān)督,、管理等工作的人員,，應(yīng)當以國家工作人員論。國有公司,、企業(yè)改制為股份有限公司后,，原國有公司、企業(yè)的工作人員和股份有限公司新任命的人員中,，除代表國有投資主體行使監(jiān)督,、管理職權(quán)的人外，不以國家工作人員論,。
3.“其他依照法律從事公務(wù)的人員”的認定
刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”應(yīng)當具有兩個特征：一是在特定條件下行使國家管理職能,；二是依照法律規(guī)定從事公務(wù)。具體包括：
�,。�1）依法履行職責的各級人民代表大會代表,；
（2）依法履行審判職責的人民陪審員,；
�,。�3）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會,、居民委員會等農(nóng)村和城市基層組織人員,；
（4）其他由法律授權(quán)從事公務(wù)的人員,。
4.關(guān)于“從事公務(wù)”的理解
從事公務(wù),，是指代表國家機關(guān)、國有公司,、企業(yè),、事業(yè)單位、人民團體等履行組織,、領(lǐng)導,、監(jiān)督、管理等職責,。公務(wù)主要表現(xiàn)為與職權(quán)相聯(lián)系的公共事務(wù)以及監(jiān)督,、管理國有財產(chǎn)的職務(wù)活動。如國家機關(guān)工作人員依法履行職責,，國有公司的董事,、經(jīng)理、監(jiān)事,、會計,、出納人員等管理、監(jiān)督國有財產(chǎn)等活動,，屬于從事公務(wù),。那些不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務(wù)活動、技術(shù)服務(wù)工作,，如售貨員,、售票員等所從事的工作，一般不認為是公務(wù),。
根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》（2000年4月29日通過,，2009年8月27日修正），村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作時,，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：救災(zāi),、搶險、防汛,、優(yōu)撫,、扶貧、移民,、救濟款物的管理,；社會捐助公益事業(yè)款物的管理；國有土地的經(jīng)營和管理,；土地征收,、征用補償費用的管理；代征,、代繳稅款,；有關(guān)計劃生育、戶籍,、征兵工作,；協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。
5.“受委托管理,、經(jīng)營國有財產(chǎn)”的認定
刑法第三百八十二條第二款規(guī)定的“受委托管理,、經(jīng)營國有財產(chǎn)”，是指因承包,、租賃,、臨時聘用等管理、經(jīng)營國有財產(chǎn),。
根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定（試行）》（高檢發(fā)釋字〔1999〕2號）,，國有公司,、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司,、企業(yè)以及其他非國有單位從事公務(wù)的人員,，利用職務(wù)上的便利，將本單位財物非法占為己有的,，以貪污罪追究刑事責任,。
對此，我們需要注意的是,，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于在國有資本控股,、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員利用職務(wù)便利非法占有本公司財物如何定罪問題的批復》（法釋〔2001〕17號），在國有資本控股,、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員,，除受國家機關(guān)、國有公司,、企業(yè),、事業(yè)單位委派從事公務(wù)的以外，不屬于國家工作人員,。對其利用職務(wù)上的便利,，將本單位財物非法占為己有，數(shù)額較大的,，應(yīng)當依照刑法第二百七十一條第一款的規(guī)定,，以職務(wù)侵占罪定罪處罰。
6.關(guān)于國家出資企業(yè)中國家工作人員的認定
經(jīng)國家機關(guān),、國有公司,、企業(yè)、事業(yè)單位提名,、推薦,、任命、批準等,，在國有控股,、參股公司及其分支機構(gòu)中從事公務(wù)的人員，應(yīng)當認定為國家工作人員,。具體的任命機構(gòu)和程序,，不影響國家工作人員的認定。
經(jīng)國家出資企業(yè)中負有管理,、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責的組織批準或者研究決定,，代表其在國有控股、參股公司及其分支機構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導,、監(jiān)督,、經(jīng)營、管理工作的人員,，應(yīng)當認定為國家工作人員,。
國家出資企業(yè)中的國家工作人員，在國家出資企業(yè)中持有個人股份或者同時接受非國有股東委托的,，不影響其國家工作人員身份的認定。
7.關(guān)于改制前后主體身份發(fā)生變化的犯罪的處理
根據(jù)最高人民法院,、最高人民檢察院《關(guān)于辦理國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》（法發(fā)〔2010〕49號）,，國家工作人員在國家出資企業(yè)改制前利用職務(wù)上的便利實施犯罪，在其不再具有國家工作人員身份后又實施同種行為,，依法構(gòu)成不同犯罪的,，應(yīng)當分別定罪，實行數(shù)罪并罰,。國家工作人員利用職務(wù)上的便利,，在國家出資企業(yè)改制過程中隱匿公司、企業(yè)財產(chǎn),，在其不再具有國家工作人員身份后將所隱匿財產(chǎn)據(jù)為己有的,，依照刑法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定,，以貪污罪定罪處罰,。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 曹靜靜）
魯公網(wǎng)安備 37162302000056
