現(xiàn)在是：
圖①：2019年1月至11月，全國查處群眾身邊腐敗和作風問題數(shù),、處理人數(shù),、問責人數(shù)與上年同期相比均有下降。
圖②：2019年1月至11月,，扶貧領(lǐng)域查處群眾身邊腐敗和作風問題數(shù)、處理人數(shù),、問責人數(shù)與上年同期相比下降明顯,。
圖③：2019年1至11月，扶貧領(lǐng)域查處問題比例分布,。
十九屆中央紀委三次全會強調(diào),，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感,、幸福感,、安全感。各級紀委監(jiān)委要把整治群眾反映強烈的腐敗和作風問題放在突出位置,，深入排查調(diào)查,、及時推動解決，切實讓群眾感受到正風反腐的成效和變化,。
按照中央紀委三次全會部署和中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)工作安排,，在中央紀委國家監(jiān)委領(lǐng)導同志帶領(lǐng)和指導下，黨風政風監(jiān)督室、中央巡視辦等單位開展“關(guān)于深入整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風問題”調(diào)研,，堅持邊調(diào)研,、邊總結(jié)、邊探索,、邊整治,，總結(jié)梳理工作情況，準確研判工作形勢,，精準提出工作對策,，推動整治工作高質(zhì)量發(fā)展。
整治群眾身邊腐敗和不正之風問題成效明顯
黨的十九大以來,，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持以人民為中心的政治立場,，按照中央紀委二次、三次全會工作部署,，緊密結(jié)合開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育，把整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風問題作為重要政治任務(wù),，強力推進重點領(lǐng)域和突出問題集中整治,，嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責，持續(xù)保持高壓態(tài)勢,，群眾反映強烈的許多突出問題得到有效遏制,，基層新風正氣正在形成，政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn),，群眾滿意度普遍提升,，進一步密切了黨群干群關(guān)系、厚植了黨的執(zhí)政基礎(chǔ),，基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利,。在實踐中，探索,、形成、總結(jié)了一批有益的經(jīng)驗做法：堅持壓實主體責任,，層層傳導壓力,、狠抓落實，形成“省級部署統(tǒng)籌,、市級督促指導,、縣鄉(xiāng)抓落實”的整治工作格局；堅守監(jiān)督基本職責,、第一職責,，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力強化政治監(jiān)督，開展政治巡視,；堅持問題導向,，什么問題突出就重點解決什么問題、什么問題反復出現(xiàn)就進行集中整治,，因地制宜,、結(jié)合實際開展專項整治；堅持“零容忍”查處違紀違法問題,，始終保持高壓態(tài)勢,；堅持標本兼治，不敢,、不能,、不想“三不”一體推進。
總的來看,，整治群眾身邊的腐敗和不正之風問題取得明顯成效,，受到人民群眾紛紛點贊和社會各界一致好評，問題查處數(shù)量首次出現(xiàn)明顯降幅,，損害群眾利益行為滋生蔓延的勢頭得到有效遏制,。2019年1月至11月，全國查處群眾身邊腐敗和作風問題數(shù),、處理人數(shù),、問責人數(shù)，與上年同比分別下降22.1%,、21.8%,、31.4%；其中違紀行為發(fā)生在本年度的增量問題同比下降37.0%,，遏制增量問題成效明顯（見圖①）,；特別是在扶貧領(lǐng)域，查處問題數(shù),、處理人數(shù),、問責人數(shù)降幅分別為38.4%、36.5%,、45.6%（見圖②）,。中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)2019年前三季度接受的信訪舉報中，涉及鄉(xiāng)科級以下干部和農(nóng)村干部的初次舉報與上年同比下降35.1%,。
準確把握當前群眾身邊的腐敗和不正之風問題的階段性特點
盡管一些領(lǐng)域群眾反映和查處的問題數(shù)量有所下降,，但問題仍然易發(fā)多發(fā)，一些老問題沒有得到有效解決,，新情況,、新問題又不斷出現(xiàn),，減少存量、遏制增量任務(wù)仍然艱巨繁重,，形勢依然嚴峻復雜,。
作風問題成為掣肘脫貧攻堅任務(wù)完成的突出障礙。2019年1月至11月,，扶貧領(lǐng)域查處的問題中,，涉及腐敗問題的占35.9%，涉及形式主義,、官僚主義和不作為不擔當?shù)茸黠L問題的占64.1%,，查處作風問題的占比與去年同比上升5.5%（見圖③）。一是出現(xiàn)工作“疲勞綜合征”,，隨著扶貧工作不斷深入推進,，一些地方和干部工作力度減弱、幫扶質(zhì)量不高,、工作作風漂浮等,。二是穩(wěn)定脫貧長效機制缺失，有的地方對脫貧后群眾收入不穩(wěn)定,、因病因災(zāi)返貧風險大等問題關(guān)注不夠,，對鞏固脫貧攻堅成果缺乏及早謀劃，面臨鞏固提升脫貧質(zhì)量,、防止返貧的考驗,。三是脫貧摘帽后松勁懈怠，一些脫貧摘帽縣的干部出現(xiàn)“船到碼頭車到站”的自滿與大功告成的松懈思想,，對整體脫貧后解決相對貧困問題的研究不夠,。
重點民生領(lǐng)域群眾反映強烈的問題積弊仍存。群眾對教育,、醫(yī)療,、食品藥品安全、行政審批和政務(wù)服務(wù)等重點民生領(lǐng)域問題的反映依然集中,。教育方面,，“入園難”“擇校熱”“培訓亂”、中小學生課外負擔過重,、師德師風,、中小學及教師承擔與教書育人無關(guān)的不合理工作負擔較重等問題突出。醫(yī)療方面,，群眾到大醫(yī)院就醫(yī)體驗不佳、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力不強,、醫(yī)院信息聯(lián)通共享程度不高,、醫(yī)療保障機制及經(jīng)辦管理服務(wù)不完善,，損害群眾利益的醫(yī)療亂象屢見不鮮，利用醫(yī)療資源謀取私利的違規(guī)違紀違法行為禁而不絕,，群眾看病就醫(yī)經(jīng)濟負擔仍然較重,。食品藥品安全方面，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)不規(guī)范,、保健品虛假宣傳,、農(nóng)村假冒偽劣食品、無證生產(chǎn)經(jīng)營藥品,、生產(chǎn)或銷售標簽標識不符合規(guī)定的藥品,、假冒偽劣藥品等問題突出。行政審批和政務(wù)服務(wù)方面,，一些單位損害群眾利益行為時有發(fā)生,，甚至花樣翻新。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施面臨多方面挑戰(zhàn),。一是對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的監(jiān)管和監(jiān)督亟待加強,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級,、農(nóng)村人居環(huán)境改善,、農(nóng)村改廁等眾多項目和大量資金，如果監(jiān)管顧不上,、監(jiān)督跟不上,，項目資金管理使用和效益發(fā)揮就會打折扣。二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的形式主義,、官僚主義問題不容忽視,。一些地方的鄉(xiāng)村建設(shè)停留在打掃衛(wèi)生、描畫墻繪等面子工程上,。
從治理的高度精準研判整治工作中存在的問題
發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風問題,，涉及面廣、政策性強,，表現(xiàn)多樣,、成因復雜，既有干部思想觀念,、能力素質(zhì)等方面的原因,，比如有的黨員干部政績觀錯位、權(quán)力觀扭曲,、責任心缺失,、存在僥幸心理，也涉及鄉(xiāng)村治理水平,、利益分配調(diào)整,、法規(guī)制度缺失等深層次原因,。在當前整治工作處于從正風肅紀、嚴肅查處到“整”“治”并舉,、標本兼治,，從面上糾正到深入治理的關(guān)鍵階段，必須從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度來思考和謀劃,。就紀檢監(jiān)察機關(guān)而言,，主要是強化監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置，特別是做實做細監(jiān)督基本職責,、第一職責,，重點需要關(guān)注解決以下問題。
治理主體方面,，主體責任,、監(jiān)督責任落實不力問題仍存。各級黨委,、政府和職能部門是整治群眾身邊腐敗和不正之風問題的主體,。有的地方黨委管黨治黨政治擔當不足，黨委“只掛帥不出征”的現(xiàn)象仍然存在,。有的職能部門重審批分配,、輕監(jiān)督管理，主動發(fā)揮行風監(jiān)管職能作用不夠,，有的固守部門利益甚至設(shè)租尋租,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對在村（居）中加強黨的領(lǐng)導與堅持基層自治間的關(guān)系認識不清、把握不準,、指導不力,；村（居）務(wù)監(jiān)督委員會作為自治組織，重設(shè)立,、輕運轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為普遍,，也未能很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。各類基層監(jiān)督力量開展監(jiān)督顧慮多,、壓力大,、動力不足，“熟人社會”監(jiān)督難題還沒能得到很好的破解,。有的紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督錯位,、執(zhí)紀不嚴、問責不精準等問題時有發(fā)生,。
治理機制方面,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理的頂層設(shè)計亟待加強,。整治群眾身邊的腐敗和不正之風問題是一個標本兼治的系統(tǒng)工程,，目前在治理機制方面仍缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、綜合治理的頂層設(shè)計,。一是治理目標不科學,，有的急于求成，脫離實際提出一些過高目標和過快進度要求,；有的按傳統(tǒng)路徑和慣性思維,，消極等待、推一步動一步,。二是督促落實機制不健全,，有的重部署輕落實，虎頭蛇尾,。三是工作方式方法不科學,，有的抓鄉(xiāng)促村不夠，不能將整治任務(wù)貫通到治理末端,；有的對整治問題研究不透,，整治措施針對性不強；有的把握政策不精準,，對不同情況搞“一刀切”,，方法簡單粗糙。四是制度建設(shè)沒跟上,，有的忙于解決面上問題,，不追根溯源治本，沒有用制度去固化整治成果,，整治一結(jié)束同樣的問題又冒出來,，反反復復，禁而不絕,，糾而不止,。
治理環(huán)節(jié)方面，村（居）干部“最后一公里”監(jiān)督乏力,。對村（居）干部的監(jiān)督仍然是工作的短板,，特別是一些集體“三資”規(guī)模較大的城中村、城郊村,、資源富集村,、經(jīng)濟發(fā)展明星村，對其“兩委”成員尤其是黨支部書記監(jiān)督乏力,，對其中的農(nóng)工商公司,、股份公司等集體經(jīng)濟組織監(jiān)督存在盲區(qū)，導致問題易發(fā)多發(fā),。一些“小官巨貪”案件顯示,，有的村（居）主要負責人扛著致富帶頭人名號,，頂著政治明星光環(huán)，自家開著企業(yè),，明面上在村民中分房分股分紅,，賺取好名聲，暗地里利用職權(quán)玩“左手送右手”的游戲,，大肆侵吞集體資產(chǎn),、貪污挪用公款，這些人不少是當?shù)氐?ldquo;紅人”“名人”“能人”,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委,、街道紀工委難以監(jiān)督制約。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,，村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織,、合作經(jīng)濟組織負責人，任期也將由3年延長至5年,。在村（居）干部特別是一把手權(quán)力更加集中的新情況下,，紀檢監(jiān)察機關(guān)對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督能力將面臨更艱巨的挑戰(zhàn)。
努力實現(xiàn)治理工作高質(zhì)量發(fā)展
當前和今后一個時期治理發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風問題,，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅守人民立場,、踐行群眾路線,，緊緊圍繞密切聯(lián)系群眾、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的目標,，緊緊圍繞以優(yōu)良作風決勝全面建成小康社會的任務(wù),，緊緊盯住群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題,，立足職能職責,，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行和促進完善發(fā)展作用，著力加強對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督,，持續(xù)深化扶貧,、民生等領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置,，穩(wěn)中求進,、標本兼治，“不敢,、不能,、不想”一體推進，加強系統(tǒng)治理、依法治理,、綜合治理,、源頭治理，努力實現(xiàn)治理工作高質(zhì)量發(fā)展,。
系統(tǒng)治理方面,。進一步壓實基層治理的主體責任，督促推動黨組織,、紀檢監(jiān)察機關(guān),、職能部門、群眾自治組織等各類治理主體充分發(fā)揮作用,，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學有效的工作機制,。堅持人民群眾反對什么,、痛恨什么就堅決防范糾正什么，按照“選擇小切口,，一年一專題,、一部一方案”的思路，督促有關(guān)職能部門研究提出本行業(yè)本系統(tǒng)的年度治理具體項目及措施,，統(tǒng)籌作出部署,。督促市縣黨委準確把握政治巡察內(nèi)涵，推動提高基層監(jiān)督能力,、增強基層治理實效,。
依法治理方面。進一步堅持依規(guī)依紀依法,，強化紀法思維,、制度意識，堅持紀法貫通,、法法銜接,，精準把握政策、紀律和法律,，嚴格按照規(guī)定的權(quán)限,、規(guī)則、程序開展監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置,。加強巡視巡察工作規(guī)范化建設(shè),，嚴守職責邊界，自覺運用歷史的,、發(fā)展的,、聯(lián)系的、辯證的觀點分析研判問題。在治理群眾身邊的腐敗和不正之風問題工作中,，堅持實事求是,，從實際出發(fā)、一是一二是二,，嚴格依規(guī)依紀依法精準定性處置問題,；堅持嚴管厚愛結(jié)合，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,，既寬容“錯”,，又嚴格“紀”和“法”；嚴肅查處誣告陷害行為,，及時為受到誣告陷害的基層干部澄清正名,、消除思想包袱。
綜合治理方面,。進一步提升治理能力,、改進治理方式，一手抓查處,，一手抓監(jiān)督,，綜合運用加強教育、強化監(jiān)管,、完善政策,、健全制度等多種手段，堅持標本兼治,，一體推進“不敢,、不能、不想”,。在加大查處違紀違法行為力度,、繼續(xù)保持高壓態(tài)勢的同時，重點抓好以下工作：一是聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)深化扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫�,，督促黨委,、政府及職能部門切實解決“三保障”突出問題以及脫貧攻堅責任不落實、政策不精準,、工作不精細影響任務(wù)完成等問題,。二是加強對已脫貧摘帽縣銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的監(jiān)督，督促黨委,、政府及職能部門落實“不摘責任,、不摘政策、不摘幫扶,、不摘監(jiān)管”要求,，切實解決“四不摘”政策落實不力,、工作松勁懈怠等問題，并采取有力監(jiān)督措施保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,，鞏固脫貧攻堅成果,。三是加強和完善對村（居）干部特別是一把手的監(jiān)督體系，綜合運用日常監(jiān)督方式,，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的上級監(jiān)督,，做實村（居）黨組織紀檢委員的同級監(jiān)督，加強與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會等民主監(jiān)督的貫通協(xié)同,，形成監(jiān)督合力,；探索村（居）黨組織紀檢委員（紀委書記）提名考察以上級紀委會同組織部門為主，對城中村,、城郊村,、資源富集村、經(jīng)濟發(fā)達村等集體“三資”達到一定規(guī)模的村（居）黨組織書記實行“提級監(jiān)督”,，納入縣級紀委監(jiān)委監(jiān)督范圍,；加大延伸巡察村（社區(qū)）力度，逐步實現(xiàn)延伸巡察全覆蓋,，精準發(fā)現(xiàn)并推動解決群眾反映強烈的突出問題。
源頭治理方面,。進一步強化對有關(guān)部門落實黨中央部署相關(guān)改革任務(wù)的監(jiān)督檢查,，以強有力的政治監(jiān)督推動改革持續(xù)深化、系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效,，從源頭破解發(fā)生在群眾身邊腐敗和不正之風問題的思想根源、利益根源,。重點加強對黨中央關(guān)于扶貧,、惠民等方面改革措施落實情況的監(jiān)督，督促省區(qū)市配合中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”聯(lián)動開展巡視巡察,，切實保證改革措施落地生效,；督促有關(guān)職能部門按照中央要求，積極探索用改革的思路和辦法,，破除影響保障和改善民生,、增進人民福祉的體制機制障礙。（中央紀委國家監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室）
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