新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》）第三條明確了問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持權(quán)責(zé)一致,、錯責(zé)相當(dāng)?shù)仍瓌t；第十條要求綜合考慮主客觀因素,，正確區(qū)分不同情況,，精準(zhǔn)提出處理意見；第十八條,、十九條新增了從輕減輕和從重加重處理的情形,，為實施精準(zhǔn)問責(zé)提供了指引。實踐中,，一些地方和部門在問責(zé)處理上存在尺度不一,、不夠精準(zhǔn)等問題。有的為應(yīng)對上級督辦或者平息輿情,，問責(zé)片面追求從嚴(yán)從重,。有的按照領(lǐng)導(dǎo)個人意愿和要求實施問責(zé)，想怎么處理就怎么處理,。有的問責(zé)時缺乏綜合考量,，不充分考慮特定歷史條件和實際情況等因素，簡單機械搞“一刀切”,。有的類似問題處理結(jié)果懸殊,，問責(zé)畸輕畸重現(xiàn)象突出。比如,，某市市直單位黨組書記,、局長因下屬3名處級干部嚴(yán)重違紀(jì)違法（2人撤職、1人移送司法）被問責(zé),，受到誡勉談話處理,；幾個月后該市所屬縣直單位黨支部書記，因1名下屬違反中央八項規(guī)定精神（干部超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房）被問責(zé),，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。這種畸輕畸重的處理結(jié)果，損害了問責(zé)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。
精準(zhǔn)有效用好問責(zé)利器,，必須把權(quán)責(zé)一致,、錯責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t貫穿問責(zé)處理的始終，堅持一把尺子量到底,，是誰的責(zé)任就嚴(yán)肅追究誰,，是什么樣錯誤就承擔(dān)什么樣的責(zé)任，該處理到什么程度就處理到什么程度,，把該打的板子都打準(zhǔn),，才能讓被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部心服口服，從而起到“問責(zé)一個,、警醒一片”的效果,。
首先，要對失職失責(zé)行為準(zhǔn)確定性,。準(zhǔn)確定性是精準(zhǔn)處理的前提和基礎(chǔ),。要在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上,，以問責(zé)條例和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù),，對失職失責(zé)事實和相關(guān)法規(guī)進行同一性認(rèn)定。要堅持辯證思維,，綜合把握事實證據(jù)情況,，主客觀條件、處理效果等因素,，具體問題具體分析,，不能簡單地對同一類問題進行“一刀切”式的認(rèn)定。比如,，甘肅省祁連山地區(qū)長期以來存在局部生態(tài)破壞問題,，對此習(xí)近平總書記多次作出重要批示，提出明確要求,，但時任省委省政府和相關(guān)部門,、市縣領(lǐng)導(dǎo)不作為、不擔(dān)當(dāng),、不碰硬,，對黨中央決策部署沒有真正抓好落實。這個問題就不能僅僅從業(yè)務(wù)工作層面來定性,，對總書記重要批示指示和黨中央重大決策部署不認(rèn)真落實,，這是“四個意識”不強，“兩個維護”不力的典型表現(xiàn),，必須上升到政治建設(shè)的高度來問責(zé),。但是，這并不是說所有生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域失職失責(zé)行為,，都要從政治建設(shè)的高度去問責(zé),，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握失職失責(zé)行為反映出來的問題實質(zhì)和造成的危害，是否符合《條例》中政治建設(shè)抓得不實的問責(zé)情形,。
第二,，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。在問責(zé)處理過程中,，要準(zhǔn)確區(qū)分失職失責(zé)行為的性質(zhì)程度,，結(jié)合問責(zé)對象的動機態(tài)度、一貫表現(xiàn),、挽回?fù)p失等情況,，明確政策界限，運用好“四種形態(tài)”,，實現(xiàn)政治效果,、紀(jì)法效果和社會效果的統(tǒng)一。比如,，對一般性工作失誤,、未造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的過失行為，可以運用批評教育,、通報,、誡勉等第一種形態(tài)措施予以處理；對嚴(yán)重失職失責(zé),、造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的,，運用第二、三種形態(tài),，視情給予組織調(diào)整,、組織處理或者紀(jì)律處分；對于失職失責(zé)涉嫌職務(wù)違法犯罪的,，運用第四種形態(tài)處理,。
第三，要適用好從輕,、減輕和從重,、加重情形。條例新增加了關(guān)于從輕,、減輕和從重,、加重的情形規(guī)定，充分體現(xiàn)了嚴(yán)管和厚愛結(jié)合,，激勵和約束并重的原則,，既堅持原則、嚴(yán)格問責(zé),，又區(qū)別情況,、分類處理,，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。根據(jù)條例第十八條,、第十九條的相關(guān)內(nèi)容,，是否適用從輕減輕或者從重加重的情形，主要因素是失職失責(zé)黨員干部的認(rèn)錯態(tài)度和悔改表現(xiàn),。對于認(rèn)錯態(tài)度好,，能主動承擔(dān)責(zé)任、及時采取補救措施有效挽回?fù)p失或不良影響的,，可以適用從輕或減輕的情形,。比如，2018年某鄉(xiāng)1名村委主任因?qū)Ρ敬寮Z食直補款審核把關(guān)不嚴(yán),、違規(guī)領(lǐng)取種植補貼等問題受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。在問責(zé)調(diào)查過程中，該鄉(xiāng)黨委書記,、紀(jì)委書記以及分管扶貧和農(nóng)業(yè)的2名副鄉(xiāng)長都能夠深刻認(rèn)識到自身錯誤,，主動承擔(dān)責(zé)任，積極配合調(diào)查,，追繳違紀(jì)資金,。縣紀(jì)委充分考慮上述情節(jié),，結(jié)合他們在脫貧攻堅任務(wù)繁重情況下的一貫工作表現(xiàn),，采取了減輕處理，對2名分管副鄉(xiāng)長分別進行誡勉談話,，對鄉(xiāng)黨委書記,、紀(jì)委書記分別進行了批評教育。反之,，如果認(rèn)錯悔錯態(tài)度不好,，不積極配合調(diào)查，甚至阻擾問責(zé)工作,，以及對黨中央,、上級黨組織三令五申的指示要求不執(zhí)行或者執(zhí)行不力的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)處理,。
第四,，要完善問責(zé)處理工作的制度機制。建立健全部門會商,、重點領(lǐng)域提級審核,、案件抽查核查、問責(zé)不當(dāng)糾錯倒查等問責(zé)處理工作機制，為實施精準(zhǔn)問責(zé)提供制度保障,。一是建立問責(zé)會商機制,。按照《條例》第三條“集體決定、分清責(zé)任”的原則,，建立分工協(xié)作,、集體把關(guān)的問責(zé)會商機制，對問責(zé)情況進行全面分析,、綜合考量。在省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下,，部分市級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)出臺規(guī)定,，由本級黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門綜合協(xié)調(diào)信訪、案件管理,、監(jiān)督檢查和案件審理等部門,，對問責(zé)對象、責(zé)任劃分,、定性處理等集體把關(guān),，實現(xiàn)問責(zé)案件處理的大體平衡。二是建立提級審核機制,。對涉及生態(tài)環(huán)保,、掃黑除惡、扶貧等重點領(lǐng)域,，社會關(guān)注度高的敏感問題,，以及涉及重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)案件處理，報送上一級紀(jì)委進行綜合審核把關(guān),。三是建立問責(zé)案件抽查核查機制,。有針對性地調(diào)閱問責(zé)案卷，必要時開展實地復(fù)核,，重點看定性是否準(zhǔn)確,、處理是否恰當(dāng)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問責(zé)不精準(zhǔn)等問題,。四是建立問責(zé)不當(dāng)糾錯倒查機制,。《條例》第二十一條規(guī)定要對不當(dāng)問責(zé)予以糾正,。要加強監(jiān)督檢查,，對問責(zé)處理畸輕畸重的，及時糾正,。對濫用問責(zé),、造成不良影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任,。（山西省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任 王增昂）
