現(xiàn)在是：
推進(jìn)監(jiān)察體制改革 加強(qiáng)黨和國家自我監(jiān)督
—深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革之三
6月30日,，北京市通州區(qū)人民法院公開的一份名為《李某挪用公款一審刑事判決書》的法律文書，成為全國首份被公開的留置案件判決書,。判決書顯示,，李某系通州區(qū)某鎮(zhèn)財(cái)政所出納,，因涉嫌挪用公款罪,，于今年4月7日被通州區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查并采取留置措施。
在李某被通州區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查并采取留置措施的20天前,，浙江省杭州市上城區(qū)監(jiān)委對涉嫌貪污的杭州某市級機(jī)關(guān)二級事業(yè)單位工作人員余某采取了留置措施,，成為全國監(jiān)察留置“第一案”,。
這一系列破冰之舉，都源于一場事關(guān)全局的重大政治體制改革——國家監(jiān)察體制改革,。
黨中央審時(shí)度勢作出的重大決策部署
2016年11月7日晚,，新華社發(fā)布的一則消息吸引了無數(shù)人的目光：中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》,，部署在京晉浙三地探索設(shè)立各級監(jiān)察委員會。
回想看到這一“爆炸性”新聞的那一刻,，從山西省檢察院反貪局轉(zhuǎn)隸到山西省監(jiān)委的王芳直言當(dāng)時(shí)有點(diǎn)“懵”：“改革的力量是那么勢不可擋,，讓人有些猝不及防。”
而當(dāng)平復(fù)心情,，認(rèn)真閱讀新聞后,，這位在檢察院工作了20多年的反腐“老兵”確認(rèn)，“一場深刻改變反腐敗體制格局,，足以載入史冊的重大改革拉開了大幕”,。
根據(jù)《試點(diǎn)方案》，開展國家監(jiān)察體制改革,，要實(shí)施組織和制度創(chuàng)新,，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍,，豐富監(jiān)察手段,，實(shí)現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,。
“在全面從嚴(yán)治黨新形勢下，黨內(nèi)監(jiān)督不斷加強(qiáng),，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,，但對國家機(jī)器的監(jiān)督卻存在盲區(qū)，導(dǎo)致‘一條腿長一條腿短’的尷尬局面,。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示,，深化國家監(jiān)察體制改革，是黨中央審時(shí)度勢作出的重大決策部署,，旨在解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄,、反腐敗力量分散等問題，完善黨和國家自我監(jiān)督,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
其實(shí)，在《試點(diǎn)方案》印發(fā)以前,，強(qiáng)化對國家機(jī)器的監(jiān)督就早已提上議事日程,。2016年1月,，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，“做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì),，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督,，又加強(qiáng)對國家機(jī)器的監(jiān)督”。同年10月,，十八屆六中全會審議通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例,，要求各級黨委支持和保證同級人大、政府,、監(jiān)察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督。
而隨著改革試點(diǎn)工作的正式啟動(dòng),，黨中央更是予以高度重視,，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。年初召開的中央紀(jì)委七次全會,，在部署重點(diǎn)工作時(shí),，將“扎實(shí)推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革”單獨(dú)列項(xiàng)，并給出了試點(diǎn)工作的時(shí)間表和路線圖,。
各有關(guān)部門也把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來,，牢固樹立“四個(gè)意識”，創(chuàng)造性地開展工作,。去年12月,，全國人大常委會表決通過《關(guān)于在北京市、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》,，為改革試點(diǎn)工作提供了法律依據(jù)。今年6月,，全國人大常委會對監(jiān)察法草案進(jìn)行了一審,。
“國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，涉及政治權(quán)力,、政治關(guān)系的重大調(diào)整,。”南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長紀(jì)亞光表示，黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的積極配合,，為改革順利推進(jìn)提供了有力保障,。
試點(diǎn)工作蹄疾步穩(wěn)有序推進(jìn)
深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的時(shí)間表和路線圖已經(jīng)明確，關(guān)鍵就在施工,。
2月3日,，春節(jié)假期后第一個(gè)工作日，古老的三晉大地依然彌漫著濃濃的年味，山西省委書記駱惠寧卻已然忙碌起來,。這一天，山西省委在晉城召開了一場特殊的會議——市縣監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會,，吹響了農(nóng)歷新年深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的號角,。
同一天，在一千多公里之外的浙江,，監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作也在緊鑼密鼓地推進(jìn),。當(dāng)天，浙江省紀(jì)委書記和4名副書記分別帶隊(duì),，奔赴各地督查指導(dǎo)市,、縣（市、區(qū)）改革試點(diǎn)工作,。
試點(diǎn)是改革的重要任務(wù),，京晉浙三地提高政治站位，增強(qiáng)政治責(zé)任,，堅(jiān)決貫徹中央《試點(diǎn)方案》,，積極穩(wěn)妥推動(dòng)改革試點(diǎn)工作不斷深入。
北京,、山西,、浙江三省市黨委對試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，均成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組,，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委書記站到改革第一線，對機(jī)構(gòu)設(shè)立,、職能調(diào)整和人員配置等難點(diǎn)問題重點(diǎn)研究,、認(rèn)真解決。各級紀(jì)委細(xì)致謀劃,，牢牢抓住轉(zhuǎn)隸這一重點(diǎn),，做好試點(diǎn)方案的組織實(shí)施和具體落實(shí)。
截至3月底,，山西11個(gè)市,、119個(gè)縣（市、區(qū)）全部成立監(jiān)察委員會,；至4月底,，北京、浙江也全部完成各級監(jiān)察委員會組建工作,。以此為標(biāo)志,，改革試點(diǎn)工作邁出堅(jiān)實(shí)的一步，轉(zhuǎn)入抓全面建制、抓規(guī)范運(yùn)行,、抓試點(diǎn)目標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)的新階段,。
各試點(diǎn)地區(qū)不斷推動(dòng)人員融合和工作流程磨合，把建章立制貫穿改革全過程,，對監(jiān)委監(jiān)督,、調(diào)查、處置3項(xiàng)職責(zé)以及訊問,、留置等12項(xiàng)調(diào)查措施先行先試,，并注重強(qiáng)化監(jiān)委內(nèi)部的監(jiān)督制約和外部的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，為監(jiān)察權(quán)有效運(yùn)行積累了經(jīng)驗(yàn),。
比如,，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委制定了《北京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》《調(diào)查措施使用規(guī)范》《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作常用文書》《北京市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作暫行辦法》等相關(guān)文件,，逐一規(guī)范了監(jiān)察委員會12項(xiàng)措施的審批流程,，為監(jiān)督、調(diào)查,、處置職能的履行提供了依據(jù)和遵循,。
“從試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察權(quán)的運(yùn)行看，監(jiān)察委員會內(nèi)部實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè),，建立起執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理相互協(xié)調(diào),、相互制約的工作機(jī)制,，同時(shí)建立監(jiān)察委員會與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。”中國廉政法制研究會反腐敗司法研究中心主任,、湘潭大學(xué)教授吳建雄表示,，這體現(xiàn)了改革試點(diǎn)以依法控權(quán)和監(jiān)督制約為關(guān)鍵的實(shí)踐探索。
制度優(yōu)勢初步轉(zhuǎn)化為治理效能
在全國監(jiān)察留置“第一案”中,，被留置對象余某的身份有些特殊——非黨員,。他或許曾簡單地以為，這樣的身份讓他處于監(jiān)督的“盲區(qū)”,，犯了錯(cuò)誤也沒人管,。但身陷囹圄的切身教訓(xùn)使他認(rèn)識到：在黨內(nèi)監(jiān)督達(dá)不到的地方還有國家監(jiān)察，所有行使公權(quán)力的公職人員都要受監(jiān)督,。
隨著國家監(jiān)察體制改革不斷深化,，特別是京晉浙三省市各級監(jiān)察委員會的組建運(yùn)行，越來越多的人感受到“監(jiān)察”正離自己越來越近,。
“成立監(jiān)察委員會對我們基層影響很大,，對那些曾經(jīng)游離在黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察之外的一些非黨員干部，以后有了更強(qiáng)有力的監(jiān)督。”浙江省寧波市北侖區(qū)大
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