上下聯動 全國一盤棋
——用好巡視利劍,、實現全面覆蓋之六
截至4月底,，順利完成對8362個地方,、部門,、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務,，實現了巡視全覆蓋,；
發(fā)現領導干部違規(guī)違紀問題線索5.8萬余件,，根據巡視移交的問題線索,，近萬名廳處級干部被查處,；
針對巡視發(fā)現問題,，向黨委提交專題報告5427份,，向相關部門提出意見建議5729條……
這是黨的十八大以來，省區(qū)市黨委一屆任期巡視全覆蓋成績單上的三組數字,。
黨章規(guī)定,，黨的中央和省,、自治區(qū),、直轄市委員會實行巡視制度。這是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,。
十八屆中央把巡視利劍擦得更亮，領導堅強有力,、意志品質頑強,，推動巡視向縱深發(fā)展,。中央和省,、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作如期實現一屆任期內全覆蓋,，中央單位巡視工作不斷規(guī)范,，市縣巡察工作不斷延伸，形成了“橫向全覆蓋,、縱向全鏈接、全國一盤棋”的戰(zhàn)略格局,。
勇于擔當，認真履責，把巡視作為主體責任的具體化
“從省委今年第一輪巡視發(fā)現的問題看，有的落實巡視整改不嚴肅,、不作為,、不擔當,；有的整改不力不實，甚至敷衍整改,、弄虛作假,。”“被巡視黨委（黨組）書記是整改第一責任人,，對本單位存在的問題,，不管是不是在你任上發(fā)生的，都必須主動認領,，決不能新官不理舊賬,。”
6月1日,，江西省委召開深入推進巡視整改政治責任落實動員會,，省委“五人小組”成員悉數出席會議,，省委書記鹿心社作動員,、交任務、提要求,。“五人小組”成員共同出席巡視整改動員會,，這在江西省歷史上還是第一次,。
在江西發(fā)生的這一幕，正是各省區(qū)市黨委貫徹全面從嚴治黨要求,，抓好巡視工作的一個縮影,。
中央巡視工作方針如何落實到省一級，是關乎全局的大問題,。如果省區(qū)市黨委不作為,，不把問題遏制在基層，最后就會全部推給中央,。只有形成全鏈條,，上下聯動，才能確保震懾常在,、監(jiān)督常在,，構建良好政治生態(tài)。
習近平總書記指出，省區(qū)市黨委必須堅決貫徹中央巡視方針,，深化聚焦轉型,，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接,、全國一盤棋,。
十八屆三中全會要求，改進中央和省區(qū)市巡視制度,，做到對地方,、部門、企事業(yè)單位全覆蓋,；六中全會通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》,，對省區(qū)市黨委一屆任期內巡視全覆蓋任務作出明確規(guī)定。
在黨中央高度重視,、周密部署,、壓力傳導和示范帶動下,，十八大以來,，省區(qū)市黨委自覺把巡視作為主體責任的具體化，共召開常委會454次,、書記專題會271次,，全面推動全覆蓋工作；黨委書記切實履行第一責任人職責,，作出批示1391次,。
“抓好巡視工作是落實主體責任的具體化。”天津市委書記李鴻忠表示,，落實政治巡視要求,，各級黨委特別是主要負責人必須責無旁貸地當好政治巡視的領導者、執(zhí)行者,、推動者,。
思想到位、行動對標,，既體現在各省區(qū)市黨委的自覺行動上,，也體現在中央單位黨組織的責任擔當上。黨內監(jiān)督條例對中央和國家機關部門黨組（黨委）開展巡視工作作了原則規(guī)定,。目前,，已有63家中央單位探索開展了巡視工作。
新近修改的《中國共產黨巡視工作條例》對中央單位黨組織巡視工作進一步提出具體要求：“中央有關部委,、中央國家機關部門黨組（黨委）可以實行巡視制度,，設立巡視機構，對所管理的黨組織進行巡視監(jiān)督。”
“開展巡視工作,，提高政治站位,、主動擔當是關鍵。”教育部黨組書記,、部長陳寶生表示，部黨組堅決落實《條例》新精神新要求,，成立巡視工作辦公室,，完善巡視領導體制機制和制度體系,，統(tǒng)籌謀劃五年巡視工作,。
堅持問題導向，發(fā)揮利劍作用,，構建良好政治生態(tài)
2016年3月的伊春,，春寒料峭,。黑龍江省委第十一專項巡視組一行15人進駐伊春市南岔區(qū),。巡視干部們連續(xù)熬了3個通宵,，終于看完了幾摞兩尺多高的會議記錄、紀要等材料,。
一個幾天來在他們頭腦中反復出現的判斷得到了印證：除了研究干部任免,，區(qū)委常委會很少對“三重一大”事項進行研究討論,，常委會決定也沒有得到有效落實,。此外,，該區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn),、林場（所）均實行行政首長負責制，黨委書記被定位為“二把手”,。“這是典型的黨的領導核心地位缺失，黨的領導嚴重弱化問題,。”巡視組長樊占盛直指問題要害,。
同年10月,，在距離伊春2500公里的安徽合肥,，安徽大學黨委書記李仁群頭一次覺得肩上“壓力如山”,。之前結束的省委巡視反饋，安徽大學“黨委領導核心作用發(fā)揮不夠”“執(zhí)行中央,、省委決策部署不堅決”,。
“整改不完成，決不收兵,！”痛定思痛后,，李仁群在學校專項治理動員會上立下了“軍令狀”,。
巡視是政治巡視,，落實中央“巡視全覆蓋,、全國一盤棋”的要求,，不僅要在形式上覆蓋到面,，更要在內容上深刻把握政治巡視內涵,，聚焦堅持黨的領導,、加強黨的建設,、全面從嚴治黨,，以“四個意識”為政治標桿,，充分發(fā)揮政治“顯微鏡”,、政治“探照燈”作用,。
按照中央政治巡視要求,，省區(qū)市黨委和中央單位黨組織不斷提高政治站位和政治覺悟,，堅定政治方向,，堅持問題導向,，把發(fā)現問題作為主要任務和衡量質量的標準,，巡視監(jiān)督質量和水平不斷提升,。
截至今年4月底,，省區(qū)市巡視發(fā)現違反“六項紀律”方面問題14萬多個,，黨的領導弱化,、黨的建設缺失,、全面從嚴治黨不力突出問題4萬多個,，領導干部違紀違規(guī)問題線索5.8萬余件,，形成強大震懾,。
直面問題是勇氣,，解決問題是目的,。在著力發(fā)現問題的同時，各省區(qū)市始終把巡視成果運用作為重中之重,。截至4月底,，巡視中移交的1.6萬條具體問題整改率達91.7%，巡視反饋的9.7萬個問題整改率為88%,。
“通過運用好巡視成果,，強化震懾遏制治本作用，有效提升了巡視全覆蓋的綜合效應,，為嚴肅黨內政治生活,、凈化黨內政治生態(tài)發(fā)揮了重要作用。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長蔣來用表示,。
完善工作格局,，推進市縣巡察，打通全面從嚴治黨“最后一公里”
“過去我只是在電視里看到過中央巡視組,，沒想到‘巡視組’也來到了我們卡房鄉(xiāng),，你看，不僅查了這么多蛀蟲,，而且還給我們清退了應得的錢款哩,！”
說起巡察工作，河南省新縣卡房鄉(xiāng)70多歲的老黨員林典勝或許并不能區(qū)分它與巡視的區(qū)別,。但是說到巡察給當地群眾帶來的好處,，老人卻能有板有眼地說出個“一二三”。
2015年,，新縣縣委第一巡察組進駐卡房鄉(xiāng),，發(fā)現了該鄉(xiāng)何山村黨支部原書記吳成福騙取國家水庫移民專項扶持資金和民政優(yōu)撫資金等問題�,？h紀委嚴肅查處了相關違紀人員,，并將被侵占的錢款及時退還給了群眾。
基礎不牢,，地動山搖,。強化基層黨的領導,，加強基層黨的建設,，促進基層全面從嚴治黨,，夯實黨執(zhí)政的政治基礎，是全面從嚴治黨向基層黨組織延伸的核心要義,。巡視要實現全國一盤棋,，就必須進一步完善巡視工作格局，推動巡視工作向基層延伸,，通過市縣巡察工作打通全面從嚴治黨的“最后一公里”,。
《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》規(guī)定：“省、自治區(qū),、直轄市黨委應當推動黨的市（地,、州、盟）和縣（市,、區(qū),、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸,。”截至目前,，全國市級黨委已全部開展巡察工作，94.8%的縣級黨委建立了巡察制度,。
“干的雖然是最接地氣的活,，但政治站位卻不能有絲毫降低。”福建省建甌市委巡察辦主任葉水清表示,，“基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用是否充分發(fā)揮,，基層黨員能否密切聯系群眾，是否存在違反‘六項紀律’的問題,，關鍵少數是否發(fā)揮了表率和示范作用,，等等，均是巡察組聚焦的重點,。”
比如,，山西對18個村級黨組織的巡察發(fā)現，基層黨的領導弱化,、黨員先鋒模范作用缺失,，85%的村黨支部書記對加強黨的領導認識不到位、缺乏責任感,，巡視工作領導小組及時就這些問題向省委提出了建議,。
貼近群眾，是巡察工作的一大特點,。只有解決群眾反映最強烈、矛盾最突出的問題,，才能讓老百姓直接感受到從嚴治黨的成效,。各地重點安排對扶貧民生項目多,、專項經費多的地方和部門的巡察，盯住土地出讓,、財政專項資金,、惠民工程等與群眾利益息息相關的領域，對膽敢向扶貧款,、民生款下手的絕不客氣,。
據統(tǒng)計，去年以來,，截至今年5月底,，全國共巡察黨組織14.4萬個。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委2.3萬個,，占全國總數57.9%,，村居黨支部8.2萬個，占全國總數12%,。
為進一步完善巡視巡察上下聯動,、全國一盤棋的工作格局，新修改的《中國共產黨巡視工作條例》在系統(tǒng)總結巡察工作實踐經驗的基礎上,，明確規(guī)定了“黨的市（地,、州、盟）和縣（市,、區(qū),、旗）委員會建立巡察制度，設立巡察機構,，對所管理的黨組織進行巡察監(jiān)督”,，并要求“開展巡視巡察工作的黨組織承擔巡視巡察工作的主體責任”。
“巡察是推動巡視工作向縱深發(fā)展的重要舉措,。”中央巡視辦有關負責人表示,，《條例》對市縣巡察工作作出明確規(guī)定，有利于打通全面從嚴治黨的“最后一公里”,，密切黨群干群關系,，厚植黨執(zhí)政的政治基礎。
近日,，中央辦公廳印發(fā)《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》,，對巡察工作總體要求、職責任務,、監(jiān)督質量,、機構隊伍、組織領導等作出明確規(guī)定，進一步為深化政治巡察提供了制度保障,，推動全面從嚴治黨向基層延伸,。（本報記者 何韜 中國紀檢監(jiān)察報1版）
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