現(xiàn)在是：
創(chuàng)新方式 屢出奇兵
——用好巡視利劍、實(shí)現(xiàn)全面覆蓋之四
“小隊(duì)伍、短平快,、游動哨”,，說的正是“機(jī)動式”巡視。今年3月初至4月初,，中央第十二輪巡視對中央網(wǎng)信辦等4個(gè)單位開展為期一個(gè)月的“機(jī)動式”巡視試點(diǎn)——“機(jī)動式”巡視成為中央巡視組“武器庫”的最新成員,。
黨的十八大以來，方式方法的不斷創(chuàng)新為巡視全覆蓋不斷增添蓬勃生命力,，提高了巡視針對性和實(shí)效性,，成為發(fā)揮巡視震懾、遏制和治本作用的重要法寶,。
方式跟著任務(wù)變——
適應(yīng)形勢發(fā)展,，創(chuàng)新巡視方式
“在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢發(fā)展,，推動巡視內(nèi)容,、方式方法、制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)……”
2013年4月25日,，距離十八屆中央第一輪巡視開始還有一個(gè)月左右的時(shí)間,，中央政治局召開常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報(bào)告》。會上,，習(xí)近平總書記指出了巡視工作的方法論,。
“巡視工作要與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí),，創(chuàng)新方式方法,。”是年5月17日，中央政治局常委,、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山在十八屆中央第一輪巡視工作動員會上提出明確要求,。
這一切都與一個(gè)目標(biāo)緊密相連：實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，提出了巡視全覆蓋戰(zhàn)略目標(biāo)。十八屆三中全會決定明確指出,，做到對地方,、部門、企事業(yè)單位全覆蓋,。
說到就要做到,，承諾就要兌現(xiàn)。但常規(guī)巡視一個(gè)省要3個(gè)月,，列入中央巡視組巡視范圍的地方,、部門和企事業(yè)單位有270多個(gè),。如果按照常規(guī)方法，怎么在5年內(nèi)把所有對象巡視一遍,？
“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋就要創(chuàng)新方式方法,，使黨內(nèi)監(jiān)督不留空白。”只有開動腦筋,、與時(shí)俱進(jìn),，創(chuàng)新組織制度和方式方法，探索專項(xiàng)巡視,，才能逐步做到全覆蓋,。
形勢決定任務(wù)。五年來,，隨著巡視工作不斷深入,，巡視組織制度和方式方法也在不斷創(chuàng)新。巡視戰(zhàn)略上,，全覆蓋與“回頭看”相結(jié)合,；巡視方式上，從常規(guī)巡視到專項(xiàng)巡視,、“機(jī)動式”巡視,；組織制度上，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不固定”“一次一授權(quán)”,；巡視手段上,，下沉一級察實(shí)情、抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告……
創(chuàng)新本身就是戰(zhàn)斗力的升級,。巡視劍鋒所指,，“老虎”“蠅貪”無所遁形，隱形“四風(fēng)”浮出水面,，制度漏洞顯露痕跡,。一系列新方式新方法，成為保持利劍銳度,、完成全覆蓋,、讓震懾常在的“撒手锏”。
一錘接著一錘敲 ——
專項(xiàng)巡視持續(xù)發(fā)力,，“回頭看”屢立新功
“開展專項(xiàng)巡視試點(diǎn)的建議是可行的,。”2014年1月23日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會聽取2013年下半年中央巡視組巡視情況匯報(bào)時(shí)一錘定音,。
從第三輪對科技部等3個(gè)單位進(jìn)行專項(xiàng)巡視試點(diǎn)開始,，中央巡視由常規(guī)巡視轉(zhuǎn)向常專結(jié)合；至第五輪巡視,，已全部采用專項(xiàng)巡視,。“專項(xiàng)巡視把巡視從固化模式中解放出來,，與時(shí)俱進(jìn)校準(zhǔn)巡視內(nèi)容，使巡視聚焦聚焦再聚焦,。”一名中央巡視組的干部表示,，“以前要三個(gè)月巡視完的地區(qū)，現(xiàn)在只需兩個(gè)月,。”
帶著線索進(jìn)駐，“點(diǎn)穴式”精準(zhǔn)掃描病灶,；聚焦隱患,，“巡查式”發(fā)現(xiàn)易忽視、隱藏深的問題,；檢查整改成效,，發(fā)現(xiàn)新的問題，“回訪式”釋放持久震懾……十八屆中央十二輪巡視共發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200多個(gè),，專項(xiàng)巡視是“重要功臣”,。
“一個(gè)組巡視倆單位，我們趕上了第一波,！”中國核工業(yè)集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察干部王大方對兩年前的巡視記憶猶新,。中國核工業(yè)集團(tuán)公司正是中央第一巡視組進(jìn)駐的兩家單位之一，另一個(gè)則是核工業(yè)領(lǐng)域的又一“巨頭”——中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司,。
同領(lǐng)域,、同行業(yè)特點(diǎn)相近、業(yè)務(wù)相關(guān),、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和存在問題類似,，2015年，從第六輪巡視開始,，中央合并同類項(xiàng),，實(shí)行“一托二”的巡視方法，每輪一個(gè)組巡視兩家,，13個(gè)組同類同步安排,、分批集中匯報(bào)。
研究不同領(lǐng)域的歷史文化和行業(yè)特點(diǎn),，從第六輪的“一托二”到第八輪的“一托三”,，在并未增加巡視組數(shù)量的基礎(chǔ)上，分領(lǐng)域,、分類別巡視提速不降質(zhì),，完成任務(wù)數(shù)倍增。在中央十二輪巡視中,，采用這種方式巡視部門,、單位達(dá)201家,。
“不是巡視一次就萬事大吉。”王岐山同志屢次強(qiáng)調(diào),，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,，巡視也永遠(yuǎn)在路上。
“誰想還會有‘回馬槍’�,�,？”天津市委原代理書記、原市長黃興國,，遼寧省委原書記王珉等“老虎”們大概沒料到,，從第九輪開始，中央巡視每輪還會安排對4個(gè)省區(qū)市開展“回頭看”,。從第九輪巡視遼寧,、安徽、山東,、湖南,，到第十二輪巡視內(nèi)蒙古、吉林,、云南,、陜西，兩年間,，已“回頭看”16個(gè)�,。▍^(qū)、市）,，覆蓋率超過一半,。
“‘四個(gè)意識’不夠強(qiáng)，省委領(lǐng)導(dǎo)不夠堅(jiān)強(qiáng)有力,，執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不嚴(yán),，肅清白恩培、仇和等‘余毒’不徹底,，政商關(guān)系不清,，政治生態(tài)遭到破壞”；
“上輪巡視提出的重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā),、用人視野不寬,、違規(guī)配備干部等整改不力”……
這是中央第十二輪巡視對云南“回頭看”發(fā)現(xiàn)的部分問題。三天之內(nèi),，吉林,、內(nèi)蒙古和陜西也收到了巡視組的“復(fù)查報(bào)告”。
“回頭看”揪住整改落實(shí)不放過，對沒見底的問題再了解,。緊盯黨內(nèi)政治生活,，分析把握“樹木”和“森林”的狀況，重點(diǎn)關(guān)注政治立場,、政治紀(jì)律,、政治擔(dān)當(dāng)；強(qiáng)化對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的檢查,；加強(qiáng)換屆紀(jì)律監(jiān)督……
政治巡視定位鮮明,、與時(shí)俱進(jìn)靶向精準(zhǔn)，巡視“回頭看”有效延伸放大了震懾效果,，釋放出“巡視不是一陣風(fēng)”的強(qiáng)烈信號,。
盯住老問題、發(fā)現(xiàn)新問題,，無論是專項(xiàng)巡視還是“回頭看”，體現(xiàn)的都是“一錘接著一錘敲”,，印證著黨中央頑強(qiáng)的意志品質(zhì)和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的韌勁,。
向改革要活力——
革新組織制度，打造巡視“兵法”升級版
江西,、廣東,、河南、黑龍江,，中國聯(lián)通,、南方電網(wǎng)、國家電網(wǎng),、中國鐵路總公司,，教育部、國家統(tǒng)計(jì)局,、農(nóng)業(yè)部……
這是一位“八府巡按”5年來巡視過的單位和地區(qū),。從中央到地方，從國企到部委,，飄忽不定,、毫無規(guī)律，他的去處總讓“有心人”難以預(yù)料,。這正是十八大以來中央巡視組組長及其帶領(lǐng)的巡視組工作的常態(tài),。
2013年，中央從第一輪巡視開始,，就把建立和完善組長庫擺上重要日程,，將在職或已退休的、符合條件的干部納入其中,，實(shí)施動態(tài)管理,，探索實(shí)行“三個(gè)不固定”,，即組長不固定、巡視對象不固定,、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定,；巡視組長不再是“鐵帽子”，必須“一次一授權(quán)”,；執(zhí)行嚴(yán)格的回避制度,，防止“燈下黑”。
2014年,，在未向中央要機(jī)構(gòu),、編制和人員的情況下，內(nèi)部挖潛,、盤活存量,，充實(shí)一線人員，將巡視組增加至13個(gè),。隨后,，又抽調(diào)干部，巡視組數(shù)量增至15個(gè),。
“‘三個(gè)不固定’‘一次一授權(quán)’和充實(shí)一線人員,，都是在打磨利器。”中央巡視辦一名干部分析表示,，“‘工欲善其事,，必先利其器’。革新組織形式,，也是完善巡視技術(shù)的重要部分,，為挨個(gè)板塊覆蓋提供了充沛戰(zhàn)力。”
今年4月底,，隨著對北京大學(xué),、清華大學(xué)等29所中管高校的巡視工作的結(jié)束，中央已完成十二輪巡視,，先后覆蓋�,。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),、中管國企,、中央金融機(jī)構(gòu)、中央和國家機(jī)關(guān)以及中管高校,，一屆任期全覆蓋的任務(wù)如期完成,。
進(jìn)度服從質(zhì)量、形式服從效果，巡視交出的亮麗成績單背后是發(fā)現(xiàn)問題的技戰(zhàn)法不斷升級——提高核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告材料比例,；關(guān)口前移,，“下沉一級”了解情況；個(gè)別談話和查驗(yàn)票據(jù)相結(jié)合,；核查大額資金往來……
“1990年的入黨申請書里已經(jīng)有了1992年南巡講話的內(nèi)容,。”參加巡視司法部的一名干部介紹，“我們由此為突破口,，發(fā)現(xiàn)了盧恩光檔案全面造假,，進(jìn)而挖掘出其他問題。”司法部原黨組成員,、政治部主任盧恩光的落馬正是抽查個(gè)人檔案威力的生動寫照,。
因勢而變，隨時(shí)而轉(zhuǎn),。五年來,，巡視技戰(zhàn)法隨巡視對象、內(nèi)容和要求的改變而不斷升級,，始終保持巡視工作高效,、有序推進(jìn)。（記者 李玉長 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)1版）
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