現(xiàn)在是：
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 形成震懾
——用好巡視利劍,、實(shí)現(xiàn)全面覆蓋之二
十八屆中央十二輪巡視，交出了優(yōu)異的“成績(jī)單”：共發(fā)現(xiàn)各類突出問(wèn)題8200余個(gè)，山西系統(tǒng)性塌方式腐敗、湖南衡陽(yáng)破壞選舉、四川南充和遼寧拉票賄選等一批重大問(wèn)題線索被“揪”出，蘇榮、王珉,、黃興國(guó)、白恩培等一批“老虎”的違紀(jì)問(wèn)題線索被發(fā)現(xiàn)……
“巡視工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題”“巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要深挖線索,、順藤摸瓜,，既要叫板，也要較真……”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),。黨的十八大以來(lái),，巡視的對(duì)象在不斷變化、巡視的方式方法在不斷升級(jí),。但“萬(wàn)變不離其宗”,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾,，始終是其鮮明特色,，也是主要任務(wù)。
做好功課,，備足“彈藥”
不打無(wú)準(zhǔn)備之仗,，巡視之前最重要的是做好功課、備足“彈藥”。
梳理十八屆中央各輪巡視情況,，記者發(fā)現(xiàn),，在每輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)后、進(jìn)駐被巡視單位之前,，都有數(shù)天“空檔期”,，短則三五天，長(zhǎng)則十余天,。這個(gè)“空檔期”是巡視組做功課,、備“彈藥”的關(guān)鍵階段。
以今年2月啟動(dòng)的中央第十二輪巡視工作為例,。2月22日,，巡視工作動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)；2月底,、3月初,，各巡視組先后進(jìn)駐被巡視單位。
“動(dòng)員部署會(huì)后,，我們便接受了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)就是學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,、深刻領(lǐng)會(huì)掌握中央對(duì)巡視工作的各項(xiàng)要求,、深入學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)、掌握巡視工作流程,。”今年2月,，首次參加中央巡視的小吳回憶道。
如此安排有深意,。巡視是政治巡視,，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神正是最重要的功課。一位巡視組組長(zhǎng)的話印證了這一說(shuō)法,，“如果不深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,，不把中央對(duì)巡視工作的要求學(xué)深悟透，不真正提高政治站位和政治覺(jué)悟,，沒(méi)有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h性,，即便問(wèn)題線索就在眼前也有可能視而不見(jiàn)。”
“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要建立在了解情況的基礎(chǔ)之上,。”參加過(guò)多輪巡視的一名干部表示,。按照“一次一授權(quán)”和“三個(gè)不固定”要求，在動(dòng)員部署會(huì)后,，各巡視組才知道巡視對(duì)象,。在這個(gè)“空檔期”加深對(duì)被巡視單位的了解，也是需要認(rèn)真準(zhǔn)備的功課和“彈藥”,。
時(shí)間緊,、任務(wù)重,。各巡視組進(jìn)駐被巡視單位前，紀(jì)檢,、組織,、審計(jì)、信訪等單位一起通報(bào)被巡視黨組織的情況,。巡視組組長(zhǎng),、副組長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員等與中央紀(jì)委相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行單獨(dú)溝通,，重點(diǎn)了解涉及被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問(wèn)題線索,，以及在巡視中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
根據(jù)工作需要,，巡視組成員加班加點(diǎn),，或開(kāi)展調(diào)查研究，或通過(guò)媒體,、網(wǎng)絡(luò)等渠道,，了解被巡視單位的歷史沿革、文化等,，廣泛收集相關(guān)信息。
以中央第十一輪巡視為例,。此輪巡視對(duì)象主要是中管事業(yè)單位,，根據(jù)事業(yè)單位人、財(cái),、物權(quán)力集中,，廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大的實(shí)際，以及前幾輪巡視發(fā)現(xiàn)的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“利用學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢(shì)謀取私利問(wèn)題突出”,、中國(guó)科學(xué)院“基本建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題多發(fā)”等問(wèn)題,，本輪巡視中，巡視組事先便重點(diǎn)查找,、分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),。
“功課做得越足，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才能越精準(zhǔn),，巡視的震懾作用也就越大,。”中央第十二巡視組組長(zhǎng)武在平感慨道。
勇于擔(dān)當(dāng),，深挖細(xì)查
2013年夏,，江西作為十八屆中央首輪巡視的地方之一，備受矚目。到江西前,，盡管中央第八巡視組按照創(chuàng)新巡視工作的要求,，做了大量準(zhǔn)備工作，但并沒(méi)有具體的問(wèn)題指向,。
在個(gè)別談話中,，有同志反映的一個(gè)情況引起了巡視組重視：2012年下半年，時(shí)任省委書(shū)記蘇榮在離開(kāi)江西之前,，省里有兩次重要選舉,，全國(guó)人大代表選舉和黨的十八大代表推選。作為省委書(shū)記,，他在這兩次選舉中排名都是倒數(shù)第一,、二名。
在這么重要的政治活動(dòng)中,，省委一把手為什么會(huì)是這樣一個(gè)結(jié)果,？“一定要搞清楚這其中的原因。”時(shí)任中央第八巡視組組長(zhǎng)王鴻舉和副組長(zhǎng)寧延令敏銳地意識(shí)到,，問(wèn)題的背后必定隱藏著重大玄機(jī),，值得探究。
在接下來(lái)的巡視工作中,，巡視組的同志們開(kāi)始尋找答案,。通過(guò)“下沉”基層、調(diào)查談話,、受理信訪等情況，最終發(fā)現(xiàn)了蘇榮嚴(yán)重違紀(jì)的問(wèn)題線索,，并涉及家族腐敗,。2014年6月14日，蘇榮接受組織調(diào)查,，成為十八大后第一個(gè)倒在巡視利劍下的國(guó)字頭“大老虎”,。
從蛛絲馬跡挖出“大老虎”，這只是其中一例,。據(jù)報(bào)道,，中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，超過(guò)60％的問(wèn)題線索來(lái)自于巡視,。而這其中,，很多都是從“一句話”“一件事”“一個(gè)舉報(bào)”深挖出來(lái)的。
不深入,、不具體,、不下一番苦功夫是發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題的。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一靠擔(dān)當(dāng)精神、二靠方法和能力,。多次擔(dān)任過(guò)中央巡視組副組長(zhǎng),、組長(zhǎng)的趙文波形象地將之喻為“鴨子浮水”，要“表面平靜,，底下用力”,。
“我們?cè)趯?shí)踐中深刻感受到，做好巡視工作必須依靠廣大干部群眾,。正是有了廣大黨員干部和群眾說(shuō)真話,、道實(shí)情，巡視制度才真正有效管用,。”中央第一巡視組組長(zhǎng)王懷臣在接受采訪時(shí)表示,，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合,，賦予巡視制度新的活力,，展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督的巨大優(yōu)勢(shì)。
基于此,，每輪巡視進(jìn)駐,，巡視組都會(huì)及時(shí)公布聯(lián)系電話和舉報(bào)信箱、深入開(kāi)展個(gè)別談話,、接待群眾來(lái)訪,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八屆中央十二輪巡視共處理來(lái)信來(lái)訪159萬(wàn)件次,，與干部群眾談話5.3萬(wàn)人次,。
一些巡視組還想方設(shè)法拓展渠道廣泛聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)。“比如,，針對(duì)一些專業(yè)問(wèn)題聽(tīng)取專家學(xué)者意見(jiàn),，向被巡視單位、管理服務(wù)對(duì)象開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)研深入了解情況,，對(duì)談話達(dá)不到巡視要求的及時(shí)進(jìn)行二次動(dòng)員,、二次談話等。”王懷臣介紹,，此舉有效提高了巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的深度和精準(zhǔn)度,。
提高站位，直指根本
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題最終是為了解決問(wèn)題,，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)問(wèn)題的“根”,。巡視發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題，根子還是在于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力,，在于黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不健康,。
巡視反饋的一些問(wèn)題或可以佐證,。2015年，中央巡視組巡視了中央企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)以及部分中央部委,、事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)了一批個(gè)性問(wèn)題,。但是,，個(gè)性中又有共性。黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力，是最突出的問(wèn)題,。黨組織和黨員干部黨的觀念淡漠,，黨章黨規(guī)黨紀(jì)得不到嚴(yán)格執(zhí)行，漠視政治紀(jì)律,、政治規(guī)矩,，無(wú)視組織原則，是普遍存在的問(wèn)題,。
“這就要求作為中央‘千里眼’‘順風(fēng)耳’的巡視組,，搞清‘樹(shù)木’與‘森林’、個(gè)性與共性的關(guān)系,，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),，從個(gè)別到一般，善于從政治上駕馭問(wèn)題,、歸納問(wèn)題,，把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題拎起來(lái)，上升到是否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度去認(rèn)識(shí),、分析和把握，切實(shí)發(fā)揮好政治‘顯微鏡’‘探照燈’作用,。”清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任過(guò)勇表示,，這正是政治體檢的意義所在。
黨的十八大以來(lái),，隨著巡視站位的提高,、內(nèi)容的聚焦，巡視組把好政治關(guān),，把政治和業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，對(duì)被巡視黨組織進(jìn)行“政治掃描”,，重點(diǎn)就是看黨的領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)還是弱、黨的建設(shè)是實(shí)還是虛,、全面從嚴(yán)治黨是嚴(yán)還是寬,。
在十八屆中央第十二輪巡視工作中，中央第十二巡視組在對(duì)某高校開(kāi)展專項(xiàng)巡視時(shí),，發(fā)現(xiàn)了一起檔案造假問(wèn)題,。
“要把問(wèn)題想得深一些、透一些,，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),。”武在平要求。隨著對(duì)個(gè)案的分析,、歸納,、綜合、判斷,，巡視組深入了解,，該校多起干部人事檔案造假問(wèn)題浮出水面。
“這暴露了該單位在選人用人等方面存在的深層次問(wèn)題,。”巡視組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，說(shuō)到底還是全面從嚴(yán)治黨不力。
找準(zhǔn)了這個(gè)“根”,，才能向被巡視單位指出發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵所在,，才能為之提出有效管用的整改建議；被巡視單位也才能有的放矢,、舉一反三,，更好地解決自身存在問(wèn)題，在深化改革中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，以問(wèn)題促改革,、促健康發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政之基,。
“如今,，十八屆黨中央已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋，表明黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外,、不留空白,，這本身就是震懾，更不用說(shuō)在巡視工作中發(fā)現(xiàn)的各種各樣問(wèn)題,、揪出的各種‘老虎’‘蒼蠅’,。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉說(shuō)。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,，巡視也永遠(yuǎn)在路上,。（本報(bào)記者 王珍 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)1版）
魯公網(wǎng)安備 37162302000056
