現(xiàn)在是：
“四種形態(tài)”治標(biāo)更治本
——以嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨之四
6月20日,，中央紀(jì)委發(fā)布的一則消息在“朋友圈”里刷屏了——中央紀(jì)委駐國家民委紀(jì)檢組原組長、國家民委原黨組成員曲淑輝因在擔(dān)任中央紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組組長,、民政部黨組成員期間,，嚴(yán)重失職失責(zé)，被給予留黨察看二年,、行政撤職處分,，降為正處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
中央紀(jì)委對曲淑輝這名紀(jì)檢老將的“斷崖式”降級處分,，讓人們再一次將視線聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,。
黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨逐步深化,，黨中央與時俱進(jìn)地提出了實踐“四種形態(tài)”的新理念新要求。通過把紀(jì)律挺在前面,，層層設(shè)卡布防,，加強(qiáng)分類處置，深化標(biāo)本兼治,，“四種形態(tài)”在保護(hù)整片“森林”,、維護(hù)政治生態(tài)方面發(fā)揮了積極作用。
轉(zhuǎn)變理念,、改進(jìn)方式,，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)深度轉(zhuǎn)型
“黨內(nèi)關(guān)系要正常化,，批評和自我批評要經(jīng)常開展,，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài),；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù),；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù),；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù),。”2015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研時,，第一次正式提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是從黨的歷史和從嚴(yán)治黨實踐中總結(jié)出來的，直奔工作中的實際問題而去，帶有鮮明的問題導(dǎo)向,。
“有的地方黨組織認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主要是紀(jì)委和紀(jì)檢干部的事,，事不關(guān)己、高高掛起”“有的黨委書記只管‘戴帽’,、不管‘摘帽’,，忘了自己是管黨治黨‘第一責(zé)任人’”……一些黨員干部反映，在以往實踐中,，認(rèn)識不清,、責(zé)任不明等問題影響著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果。
一名有著多年基層工作經(jīng)驗的“老紀(jì)檢”告訴記者,，過去,，紀(jì)檢系統(tǒng)存在著“以辦大案要案論英雄”“以法代紀(jì)”的傾向，不愿為“雞毛蒜皮的小事”得罪人,。“不徹底扭轉(zhuǎn)這些認(rèn)識偏差,，就很容易使苗頭性、傾向性的小問題逐漸發(fā)展成大問題,。”
思路一變天地寬,。實踐好“四種形態(tài)”是方向性的扭轉(zhuǎn)，帶來了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念與方式方法的深度轉(zhuǎn)型——
“你的態(tài)度還不是太端正,，應(yīng)該認(rèn)真對待,，把自己擺進(jìn)來……這次沒談好，下次還要談,！”廣東省委常委,、廣州市委書記任學(xué)鋒毫不客氣的話，讓被約談的某公司一把手直冒冷汗,。廣州市去年制定實施了《落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任約談一把手制度》,，以“一把手約談一把手”方式，層層壓實實踐“四種形態(tài)”的主體責(zé)任,，讓一把手清醒認(rèn)識到自己必須履職盡責(zé),，決不能當(dāng)“甩手掌柜”。
因收受管理服務(wù)對象送的500元至4000元價值不等的購物卡,，山東省青島市社保局8名工作人員受到黨內(nèi)警告處分,，市北區(qū)衛(wèi)生局原黨委書記、局長被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，并受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。“對一起違紀(jì)問題中的黨員干部作出不同處分，是綜合運(yùn)用第二,、三種形態(tài)的結(jié)果,。”青島市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，運(yùn)用“四種形態(tài)”并不意味著大事化小，必須用好紀(jì)律標(biāo)尺,，做到精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì),。
……
經(jīng)過近兩年對“四種形態(tài)”的把握運(yùn)用，紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前,，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究等觀念逐漸成為各級黨組織和黨員干部的共識,，政績觀,、執(zhí)紀(jì)觀的轉(zhuǎn)變正推動管黨治黨實踐不斷深化。
逐級遞進(jìn),、層層設(shè)防,，防止小過變大錯
“如果我按照黨的紀(jì)律嚴(yán)格要求，也不會走到今天,。”國家發(fā)改委原副主任,、國家能源局原局長劉鐵男在庭審中痛心疾首。由“破紀(jì)”到“破法”,，由量變到質(zhì)變,，劉鐵男的墮落軌跡具有一定代表性。
在中央紀(jì)委駐中國社科院紀(jì)檢組副組長高波看來,，實踐“四種形態(tài)”就如同打造了“防虎識別區(qū)”和“蒼蠅禁飛區(qū)”,，將黨員干部“脫管率”降至低限，讓誤入歧路者迷途知返,，讓貪腐既遂者懸崖勒馬，防止小病養(yǎng)大,、大病惡變,。
“咬耳扯袖、紅臉出汗是防止黨員干部犯錯誤的第一道‘攔河壩’,，黨紀(jì)輕處分和組織處理是防止黨員干部犯大錯誤的第二道‘壩’,，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整，則是防止黨員干部陷入違法犯罪深淵的第三道‘壩’,。”河北省成安縣紀(jì)委書記趙太魁認(rèn)為,，只有筑好前面這三道“壩”，第四種形態(tài)的“極少數(shù)”才能實現(xiàn),。
7月20日,，中央紀(jì)委發(fā)布通報，上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理49.2萬人次,。其中,，第一、二、三,、四種形態(tài)分別占比56.6%,、33%、5.7%,、4.7%,。明顯呈“倒金字塔”形的分布，反映出執(zhí)紀(jì)審查運(yùn)用把握政策的能力不斷提升,，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì),、分類處置的原則。
“四種形態(tài)”逐級遞進(jìn),、層層設(shè)防,，構(gòu)成一個有機(jī)整體。如果有人把組織的提醒忠告當(dāng)作“耳旁風(fēng)”,，甚至妄圖對抗組織審查,，就是錯上加錯，必須從嚴(yán)處理,，維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)的嚴(yán)肅性,。
去年3月25日，山西省紀(jì)委對太原市陽曲縣委原書記呂榮嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行通報,，“對抗組織審查”這一項赫然列在通報之中,。
據(jù)了解，當(dāng)?shù)丶o(jì)委在已經(jīng)掌握其嚴(yán)重違紀(jì)問題的情況下曾多次找呂榮談話,，希望喚醒其黨性觀念和黨規(guī)黨紀(jì)意識,，主動向組織交代問題。但呂榮始終對組織的挽救不以為然,，仍心存僥幸,、執(zhí)迷不悟，甚至通過串通造假,、轉(zhuǎn)移贓款等手段對抗組織審查,，放棄了組織給予的機(jī)會。呂榮最終被開除黨籍,、開除公職,，移送司法機(jī)關(guān)。
“把握運(yùn)用‘四種形態(tài)’,，對黨員干部的要求不是寬了,，而是更嚴(yán)了；各級黨委和紀(jì)委管黨治黨的責(zé)任不是輕了,，而是更重了,。”中央紀(jì)委案件審理室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這就是要通過層層設(shè)防，把“全面”,、“從嚴(yán)”體現(xiàn)在從違紀(jì)之初到立案審查的全過程,。
懲前毖后、治病救人,，維護(hù)良好政治生態(tài)
去年3月的一天,，湖南省慈利縣原副縣長向佐彬心情忐忑地走進(jìn)張家界市紀(jì)委。當(dāng)時,，市紀(jì)委正在查辦慈利縣移民開發(fā)局幾任領(lǐng)導(dǎo)班子套取私分移民后扶專項資金的窩案,，作為前任局領(lǐng)導(dǎo)班子“班長”的向佐彬明白自己“躲得過初一、躲不過十五”,，還不如主動說明問題,。
“你相信組織，組織就相信你,。”聽了市紀(jì)委副書記的話,，向佐彬徹底放下思想包袱，如實向組織說明主持召開局班子會決定套取部分移民后扶專項資金,、收受紅包禮金的相關(guān)問題,，接受了相應(yīng)處分。
向佐彬只是近兩年來主動向組織交代問題的眾多黨員干部中的一員,。據(jù)統(tǒng)計,，2016年全國共有5.7萬名黨員干部主動交代違紀(jì)問題。相比2015年,，這項數(shù)據(jù)增長10倍多,。數(shù)據(jù)激增的背后，是黨員干部紀(jì)律意識的不斷增強(qiáng),，也從一個側(cè)面展現(xiàn)了實踐“四種形態(tài)”的成效,。
嚴(yán)管就是厚愛，治病為了救人,。實踐“四種形態(tài)”，目的是要用紀(jì)律管住全體黨員和各級黨組織,，實現(xiàn)黨的自我凈化,，維護(hù)良好政治生態(tài)。
“誰違反了紀(jì)律,、破壞了規(guī)矩,，就會隨時受到紀(jì)律的懲戒；何處發(fā)現(xiàn)不正之風(fēng)和違紀(jì)問題,，就會立刻查處,，及時處理,。”正如一位省紀(jì)委書記所言，通過實踐“四種形態(tài)”,，喚醒黨員干部的紀(jì)律意識,，讓遵規(guī)守紀(jì)成為自覺行動，就能最大限度減少腐敗存量,、遏制腐敗增量,，這也是對標(biāo)本兼治方針的深化。
將實踐成果上升固化為制度,，能夠發(fā)揮更大,、更持久的作用。在這一點上,，黨中央始終保持著清醒認(rèn)識,。
2016年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會對實踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作出全面部署,；
10月,，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，正式將“四種形態(tài)”寫入黨內(nèi)法規(guī);
12月,，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標(biāo)體系（試行）》,，為統(tǒng)計和反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”情況提供了依據(jù)；
2017年1月,，十八屆中央紀(jì)委七次全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》,，將運(yùn)用“四種形態(tài)”程序化、規(guī)范化,，為紀(jì)檢機(jī)關(guān)把握運(yùn)用“四種形態(tài)”提供了操作指南……
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,，維護(hù)政治生態(tài)任重而道遠(yuǎn)。實踐“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措,，正需要在探索實踐中不斷豐富完善,，更好地發(fā)揮其標(biāo)本兼治的作用。（本報記者 閆鳴 中國紀(jì)檢監(jiān)察報1版）
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