現(xiàn)在是：
紅臉出汗成常態(tài),，“微手術(shù)”大作用
——以嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨之三
“把紀(jì)律挺在前面”——這是黨的十八大后逐漸流行，8900多萬名黨員,、450多萬個(gè)基層黨組織現(xiàn)在耳熟能詳?shù)囊痪湔涡略捳Z,。新的表述，意味著管黨治黨的理念創(chuàng)新,。
新理念有了,，保證其“落地”自然需要新的路徑。2015年9月,，中共中央政治局常委,、中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”——讓咬耳扯袖,、紅臉出汗成為常態(tài),；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分,、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù),；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。
自此,，“四種形態(tài)”走進(jìn)公眾視野,，走進(jìn)探索實(shí)踐，走出了一條傳承“懲前毖后,、治病救人”一貫方針和改變“要么是好同志,、要么是階下囚”長期困境的創(chuàng)新之路。這其中,，紅臉出汗?jié)u成常態(tài),，是備受矚目的一大變化。
全面從嚴(yán)治黨,，必須用好第一種形態(tài)
分析近年來查處的違紀(jì)違法典型案例,，都有一個(gè)量變到質(zhì)變、小過到大錯(cuò)的過程,。如果在剛發(fā)現(xiàn)問題時(shí),，組織就咬咬耳朵,、扯扯袖子，一些干部也不至于在錯(cuò)誤的道路上越滑越遠(yuǎn),。
中央黨校教授辛鳴,、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水等專家認(rèn)為，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”層層設(shè)置防線,，特別是第一種形態(tài),，立足于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，有利于防止小毛病演變成大問題,。
實(shí)現(xiàn)紅臉出汗“常態(tài)”,，對(duì)黨組織而言，是要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任,，把對(duì)黨員干部的教育管理監(jiān)督做在平時(shí),、抓在日常；對(duì)各級(jí)紀(jì)委而言,，則不啻為“方向性的扭轉(zhuǎn)”,。莊德水說，過去有一種傾向,，有了問題要么不處理,、要處理就“算總賬”，即所謂“要么不得罪,、要得罪就得罪死”,。而要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài),，就不能只看執(zhí)紀(jì)審查的數(shù)量,，更要注重談話提醒、函詢誡勉了多少黨員干部,。
黨的十八大以來,，中央紀(jì)委對(duì)做好中管干部談話函詢工作高度重視。過去,，許多反映籠統(tǒng)的問題線索被擱置暫存,，現(xiàn)在要本著對(duì)同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)約談,、函詢本人,，要求其對(duì)反映的問題作出說明。如,，2016年1月至11月,，中央紀(jì)委處置反映中管干部問題線索中，談話函詢1305件次,，比2015年同期增長96.5%,。
2017年初頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》,，第四章就談話函詢工作作出細(xì)致規(guī)定。
“現(xiàn)在,，談話函詢?cè)絹碓郊?xì),，要求越來越高，剛開始我們還‘壓力山大’,，現(xiàn)在覺得是加強(qiáng)監(jiān)督的好辦法,，黨組織一直在看著我，讓我更加警醒,。”上海市一名中管干部說。
在中央紀(jì)委的引領(lǐng),、推動(dòng)下,，各級(jí)紀(jì)委針對(duì)收到的苗頭性、傾向性,、一般性問題線索,，約談被反映人或發(fā)函請(qǐng)其對(duì)被反映問題給出書面說明，逐漸成了常態(tài),。
多個(gè)省區(qū)市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人表示,，全面從嚴(yán)治黨，必須用好第一種形態(tài),，抓常,、抓細(xì)、抓長,，讓黨員干部真正感受到監(jiān)督無處不在,、紀(jì)律如影隨形。談話函詢?yōu)?ldquo;懲前毖后,、治病救人”和“把紀(jì)律挺在前面”“信任不能代替監(jiān)督”提供了政策和抓手,，將第一種形態(tài)的作用充分釋放。隨著實(shí)踐的深入,、制度的健全,，“第一道防線”將會(huì)越來越規(guī)范、越來越高效,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)外部棒喝與自我警醒,、他律與自律的良性循環(huán)。
板起臉來抓監(jiān)督,，主責(zé)在黨委
紅臉出汗要成為常態(tài),，離不開紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的履行，更離不開黨委主體責(zé)任的落實(shí),。
“區(qū)委跟我談話后,，我?guī)缀跆焯焖缓糜X,，心里的烙印太深了。”天津一名市管干部在接受本報(bào)記者采訪時(shí)感慨連連：工作幾十年,，從區(qū)紀(jì)委到區(qū)政協(xié),，從副廳級(jí)到正廳級(jí)，從未經(jīng)歷如此紅臉出汗的談話,。
這名干部記得,，那天是2016年7月一個(gè)周六的上午，區(qū)委常委會(huì)剛結(jié)束,，他便被叫�,。�“你別走，10分鐘后到會(huì)議室來一趟,。”
進(jìn)了會(huì)議室,，他發(fā)現(xiàn)，區(qū)委書記和區(qū)紀(jì)委書記都在等他,，“陣勢(shì)已經(jīng)擺在那了”,。
“今天，我們就反映你的有關(guān)問題進(jìn)行談話核實(shí),，請(qǐng)你正確對(duì)待,，如實(shí)回答。”區(qū)委書記開門見山,，拉開了談話的序幕,。
接下來的發(fā)問，一個(gè)比一個(gè)尖銳,。
“你平時(shí)有什么業(yè)余愛好,？”
“你有沒有占用工作時(shí)間搞攝影？有沒有利用政協(xié)平臺(tái)搞攝影,？”
“民俗攝影大展你參與過幾次,？介紹下資金使用情況。”
“辦展過程中,，你有沒有收取勞務(wù)費(fèi),？”
……
類似的談話場(chǎng)景，近年來在各地并不鮮見,。咬耳扯袖,、紅臉出汗，看似嚴(yán)管,，實(shí)為厚愛,。否則，明明第一種形態(tài)就能處理的問題,，卻放任自流,、養(yǎng)癰遺患,，最后發(fā)展演變成第二、第三甚至第四種形態(tài),，這對(duì)組織和干部都是沉重的代價(jià),。
抓早抓小，關(guān)口前移,。各級(jí)黨委在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的過程中,，越來越多運(yùn)用“四種形態(tài)”，特別是在用好第一種形態(tài)上多管齊下,，板起臉來抓管理抓監(jiān)督,，使談話批評(píng)、函詢誡勉等成為日常管理監(jiān)督黨員干部的必修課,。
如,，安徽省十次黨代會(huì)閉幕以來，新一屆省委積極踐行“四種形態(tài)”,，抓早抓小，對(duì)輕微性,、苗頭性,、傾向性問題綜合運(yùn)用批評(píng)教育、約談,、函詢,、誡勉談話等手段“治病救人”。2016年11月至今,，全省按第一種形態(tài)處理1.8萬多人次,；省紀(jì)委機(jī)關(guān)協(xié)助省委對(duì)省管干部按第一種形態(tài)處理600多人次。
如今,，從省級(jí)黨委到市,、縣、鄉(xiāng)黨委,，越來越多的黨委書記已經(jīng)意識(shí)到,，全面從嚴(yán)治黨，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，主責(zé)在黨委,。紅臉出汗要成為常態(tài)，黨委就得重視抓日常監(jiān)督,、抓嚴(yán)明紀(jì)律,。
“紀(jì)委書記是消防員，一旦介入就意味著可能已是火勢(shì)蔓延,、焦土一片,、損失慘重,；而各級(jí)黨委成員則是聯(lián)防隊(duì)員，在日常的巡邏視察過程中時(shí)刻撲滅火苗,，就能避免火災(zāi)發(fā)生,，把損失降到最低點(diǎn)。”山東省一位基層黨委書記,，引述媒體評(píng)論中的一段話,，以此提醒班子成員“何為主責(zé)”“守土有責(zé)”。
是監(jiān)督也是信任,，防于未萌治于初起
談話函詢是推動(dòng)紅臉出汗成為常態(tài)的重要手段,，既是向有問題反映的黨員干部了解情況，也是組織在給機(jī)會(huì),，體現(xiàn)著懲前毖后,、治病救人的方針。也因此,，雖然紅臉出汗與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”后三種形態(tài)相比,，只能算“微手術(shù)”，但“防于未萌,、治于初起”的作用卻不能小覷,。
今年5月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn),，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于向中管干部反饋函詢了結(jié)情況的通知》,，要求認(rèn)真分析評(píng)估函詢回復(fù)，對(duì)如實(shí)說明情況的予以采信并了結(jié),。隨后,，中央紀(jì)委各紀(jì)檢監(jiān)察室分頭向所聯(lián)系地區(qū)、部門和單位的中管干部發(fā)函反饋函詢了結(jié)情況,。截至目前,，已發(fā)出了結(jié)反饋1800多件次。
浙江省一名接到反饋函件的干部說：“感謝組織的關(guān)心和愛護(hù),，函詢這種形式非常好,，對(duì)干部是提醒。我在收到函詢件后,，專門召開了家庭會(huì)議,，把函給每一個(gè)家人看。家人看后都表示要對(duì)我負(fù)責(zé),，今后要注意言行,，嚴(yán)格要求自己。”
“微手術(shù)”的大作用，也在“大數(shù)據(jù)”中得到了印證,。
“四種形態(tài)”提出的2015年,，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話函詢5.4萬件次；2016年,，這個(gè)數(shù)字上升到14.1萬件次,。與之相關(guān)的另一組數(shù)據(jù)是，2015年,，主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代違紀(jì)問題的黨員干部是5400余人,；到了2016年，有5.7萬名黨員主動(dòng)向組織交代了自己的問題,。
“第一季度,，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’處理17.9萬人次。其中,，第一種形態(tài)9.2萬人次,，占‘四種形態(tài)’處理總?cè)舜蔚?1.7%……”2017年4月18日，中央紀(jì)委通報(bào)了2017年第一季度全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查情況,。7月20日,，2017年上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查情況“出爐”——其中，上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話函詢11萬件次,；運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)處理27.8萬人次,，占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?6.6%。兩次數(shù)據(jù)均顯示,，第一,、二,、三,、四種形態(tài)占比依次遞減，“常態(tài),、大多數(shù),、少數(shù)、極少數(shù)”的結(jié)構(gòu)性特征逐漸形成,。
這為“把紀(jì)律挺在前面”提供了有力的實(shí)踐支撐：經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng),、約談函詢，讓紅臉出汗成為常態(tài),，這樣,，黨員干部就不至于突破底線而受到紀(jì)律處分，后三種形態(tài)自然會(huì)越來越少,。（記者 陳治治 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)1版）
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