現(xiàn)在是：
寫入《條例》的創(chuàng)新實(shí)踐之二
兌現(xiàn)莊嚴(yán)政治承諾 一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中央巡視全覆蓋
實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后,。新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定“黨的中央和省,、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度,，建立專職巡視機(jī)構(gòu),，在一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門,、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”,。一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋從實(shí)踐創(chuàng)新成果固化為制度成果。站在新的歷史起點(diǎn),，我們不妨回顧一下過去5年來中央巡視全覆蓋的歷程,，從中汲取寶貴經(jīng)驗(yàn)、砥礪前行，不斷推動巡視工作向縱深發(fā)展,。
一步一個腳印,，積小成為大成
巡視全覆蓋是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，只有全覆蓋才能“零容忍”,。十八屆三中全會要求,，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方,、部門,、企事業(yè)單位全覆蓋。十八屆六中全會進(jìn)一步明確提出,，要在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋,。截至目前，十八屆黨中央共開展12輪巡視,，派出160個組次,，對277個地方、單位黨組織進(jìn)行了巡視,，如期實(shí)現(xiàn)了一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo),，兌現(xiàn)了黨中央政治承諾，展示了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)的鮮明立場,。
“千里之行,，始于足下。”2013年5月,，首輪中央巡視啟動,，10個巡視組先后分兩輪對20個地方、部門和企事業(yè)單位進(jìn)行了巡視,。
2014年1月,，十八屆中央紀(jì)委三次全會提出，擴(kuò)大范圍,、加強(qiáng)力量,、加快節(jié)奏，做到對地方,、部門、企事業(yè)單位全覆蓋,。這一年巡視密度,、范圍更大，巡視次數(shù)由一年兩輪增加到一年三輪,，巡視數(shù)量也較2013年翻番,，實(shí)現(xiàn)了對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋。
“事輟者無功，耕怠者無獲,。”2015年,，按照十八屆中央紀(jì)委五次全會加大對國有企業(yè)巡視力度的要求，中央巡視組分3輪,、巡視了83個單位黨組織,，實(shí)現(xiàn)了對中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融單位巡視全覆蓋。
2016年是完成巡視全覆蓋的決勝之年,。十八屆中央紀(jì)委六次全會提出,，落實(shí)巡視工作條例，向全覆蓋目標(biāo)邁進(jìn),。中央巡視組分3輪,、巡視了91個中央部門黨組織，并對12個省區(qū)市開展“回頭看”,，實(shí)現(xiàn)了對中央和國家機(jī)關(guān)巡視全覆蓋,。
2017年6月，隨著對29所中管高校巡視結(jié)束,，一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),。
十八屆中央紀(jì)委歷次全會工作報(bào)告忠實(shí)地記錄著中央巡視全覆蓋的時間表和路線圖。從“擴(kuò)大范圍,、加強(qiáng)力量,、加快節(jié)奏，做到對地方,、部門,、企事業(yè)單位全覆蓋”，到“落實(shí)巡視工作條例,，向全覆蓋目標(biāo)邁進(jìn)”,，再到“實(shí)現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)”，全會報(bào)告措辭的變化,，既充分展示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心,，也清晰勾勒了中央巡視工作一步一個腳印、不斷深化全覆蓋的歷程,。
一屆任期內(nèi)何以如期實(shí)現(xiàn)中央巡視全覆蓋
“筆底伏波三千丈,，胸中藏甲百萬兵。”實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋,，不僅是意志的考驗(yàn),，也是對智慧的考量。
——黨中央高度重視,、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力,。巡視監(jiān)督的力量來自于黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。巡視全覆蓋目標(biāo)任務(wù)之所以順利實(shí)現(xiàn)，第一位的也是最重要的,，就是黨中央高度重視,、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。
比認(rèn)識更重要的是決心,，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng),。黨的十八大以來，每一輪要巡視誰,、巡視什么內(nèi)容,，都是由中央決定。中央政治局常委會聽取每輪巡視匯報(bào),，中央政治局會議審議巡視專題報(bào)告,，習(xí)近平總書記身體力行、率先垂范,，每次都發(fā)表重要講話,，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為巡視工作深化發(fā)展提供了根本保障和基本遵循,。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組狠抓貫徹落實(shí),，通過“板塊輪動”的方式組織開展12輪巡視，實(shí)現(xiàn)中央巡視全覆蓋,。
——明確職責(zé)定位,、突出工作重點(diǎn)。“軍有所不擊,，城有所不攻,，地有所不爭。”巡視組的責(zé)任是有限的,，不可能通過一次巡視就把一個地方,、單位的所有問題都搞清楚，也不是所有的問題都要靠巡視去發(fā)現(xiàn),。巡視要實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，任務(wù)就不能寬泛、職責(zé)就不能發(fā)散,、重點(diǎn)不能泛化,。
“壹引其綱，萬目皆張,。”貫徹二中全會精神,，中央巡視工作率先轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng)，首輪巡視就圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，聚焦作風(fēng),、紀(jì)律,、腐敗、選人用人4個方面,，解決了巡視內(nèi)容寬泛,、職能發(fā)散問題。落實(shí)三中,、四中全會決定,，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè),，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前，把紀(jì)律挺在前面,，緊扣政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律,、群眾紀(jì)律,、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律查找問題，發(fā)揮震懾遏制作用,。貫徹落實(shí)六中全會部署,，深化政治巡視，聚焦全面從嚴(yán)治黨,，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,、維護(hù)政治生態(tài)，抓住根本性,、全局性,、方向性問題，發(fā)揮了標(biāo)本兼治作用,。
——創(chuàng)新組織制度和方式方法,。唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng),。巡視全覆蓋是硬任務(wù),、硬指標(biāo)，按老辦法,、常規(guī)思路,，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)是很難做到的，必須開動腦筋,、與時俱進(jìn),，打破思維定勢,，不斷創(chuàng)新組織制度和方式方法。
一招打通,，全盤皆活,。從“三個不固定”、專項(xiàng)巡視,，到“一托二”“一托三”,，再到“巡查式”“點(diǎn)穴式”“回訪式”“機(jī)動式”巡視，積極探索實(shí)現(xiàn)全覆蓋的有效途徑,，增強(qiáng)巡視監(jiān)督的針對性和實(shí)效性,。以專項(xiàng)巡視為例，每輪巡視的任務(wù)量比以前增加一倍,，在輪次不變的前提下,，巡視效率大幅提升，為實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
——巡視隊(duì)伍優(yōu)良作風(fēng)作保障,。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng)緊密相連,，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,，必須靠優(yōu)良的作風(fēng)作保障,。面對實(shí)現(xiàn)中央巡視全覆蓋這一硬任務(wù)，巡視干部也是“擼起袖子加油干”,，展現(xiàn)出鐵的紀(jì)律和過硬作風(fēng),，為巡視工作向縱深發(fā)展提供了重要組織保障。
既要有形覆蓋,，又要有效覆蓋
完成全覆蓋是黨中央賦予的責(zé)任,，確保監(jiān)督質(zhì)量是巡視工作的生命。黨的十八大以來,，中央巡視組堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量,、形式服從效果，充分發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用,，切實(shí)發(fā)現(xiàn)問題,、形成震懾，推動改革,、促進(jìn)發(fā)展,，發(fā)揮了標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐,。
巡視是一把利劍,，全覆蓋本身就是震懾,。中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的中管干部中，超過60%的問題線索來自巡視,，挖出了蘇榮,、王珉、黃興國等一批“老虎”,，揭露了山西系統(tǒng)性塌方式腐敗案和湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案,、遼寧拉票賄選案等,。特別是2016年，中央巡視組共開展3輪“回頭看”,，對北京,、天津、重慶,、遼寧等12個已巡視過的省區(qū)市及時殺出“回馬槍”,，進(jìn)一步放大和延伸震懾效果，體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的韌勁和嚴(yán)肅性,。楊魯豫,、楊振超等一批領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索被查出，釋放了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的強(qiáng)烈信號,。
巡視發(fā)現(xiàn)問題,，整改解決問題。十八大以來巡視工作的一個亮點(diǎn)就是,，巡視之后各被巡視地區(qū)和單位黨組織迅速對照反饋意見開展整改工作,。江西省委根據(jù)中央巡視反饋的意見，深入整治“一桌餐”,、私車公養(yǎng)等“四風(fēng)”新變種,，堅(jiān)持舉一反三，防止“四風(fēng)”問題的變異反彈,；天津市委將圈子文化和好人主義問題作為巡視整改的重中之重,，聚焦“人事因制”，以刮骨之勇,、雷霆之力推進(jìn)整改……
“窺一斑而知全豹,。”在推進(jìn)巡視全覆蓋過程中，巡視組堅(jiān)持透過現(xiàn)象看本質(zhì),，對發(fā)現(xiàn)的普遍性,、傾向性問題進(jìn)行歸納提煉，為全面深化改革提供問題導(dǎo)向參考,。在巡視整改過程中,，國家工商總局黨組積極推動商事制度改革不斷深化,；國家煙草專賣局黨組將53家駐京辦全部撤銷，并將內(nèi)部管理事項(xiàng)減少至89項(xiàng),，進(jìn)一步減少環(huán)節(jié),、提高效率……
巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計(jì),。實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)不是終點(diǎn),，而是新征程的開啟。新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》為我們指明了方向,、明確了任務(wù),，必須堅(jiān)定信心決心，以無須揚(yáng)鞭自奮蹄的精神推進(jìn)巡視向縱深發(fā)展,，在堅(jiān)持中深化,，在深化中堅(jiān)持，更好地發(fā)揮巡視監(jiān)督標(biāo)本兼治作用,。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 趙林｜制圖 王嬋）
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