現(xiàn)在是：
寫入《條例》的創(chuàng)新實(shí)踐之五
建立市縣黨委巡察制度
推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸
湖南省湘西土家族苗族自治州永順縣委第五巡察組發(fā)現(xiàn),，擔(dān)任了10多年永茂鎮(zhèn)芭蕉村黨支部書記的于錦華涉嫌拉票賄選,、破壞換屆，問題被查清后,，于錦華受到開除黨籍處分,；
山東省鄆城縣委第四巡察組巡察水堡鄉(xiāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，祝仰彪等村干部涉嫌套取老百姓低保金,，依據(jù)這一線索嚴(yán)查,，祝仰彪等6名村干部均受到黨紀(jì)處分；
……
黨的十八大以來,，各地市縣黨委按照黨中央統(tǒng)一要求,，不斷深化政治巡察，織密基層黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng),，暢通基層群眾直接反映問題渠道,，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決一大批發(fā)生在群眾身邊的突出問題，著力打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”,。
實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后。
“省,、自治區(qū),、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市（地、州,、盟）和縣（市,、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度,，使從嚴(yán)治黨向基層延伸,。”十八屆六中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)建立巡察制度作出原則性規(guī)定。
新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》認(rèn)真落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神,，系統(tǒng)總結(jié)巡察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，要求“黨的市（地、州,、盟）和縣（市,、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度,，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu),，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督”，同時(shí)規(guī)定“開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任”,。
落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸
探索市縣巡察,，構(gòu)建巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼基層堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)黨的建設(shè),、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨實(shí)際作出的重大決策。
全面從嚴(yán)治黨要靠全黨,、管全黨,、治全黨，必然要求黨內(nèi)監(jiān)督不留死角,、沒有空白,。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨內(nèi)監(jiān)督亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié),。作為有著8900萬黨員,、450萬個(gè)黨組織的大黨，如果基層黨組織政治功能弱化,，黨員干部亂作為,、不作為現(xiàn)象嚴(yán)重，就會(huì)削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ),，這關(guān)乎黨群關(guān)系,、干群關(guān)系，關(guān)乎民心向背。
堅(jiān)決貫徹中央決策部署,，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)推動(dòng)省區(qū)市黨委建立巡察制度,，統(tǒng)籌謀劃、規(guī)范開展巡察監(jiān)督,。各省區(qū)市黨委密切聯(lián)系本地區(qū)實(shí)際,，加強(qiáng)對(duì)市縣巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，做到一體謀劃,、一體部署、一體推進(jìn),。
要解決“上面九級(jí)風(fēng)浪,、下面紋絲不動(dòng)”的問題，關(guān)鍵是層層傳導(dǎo)壓力,，把責(zé)任落實(shí)到基層,。
各市縣黨委認(rèn)真履行巡察工作主體責(zé)任，成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡察組,，定期研究工作，解決實(shí)際問題,，在機(jī)構(gòu),、人員、經(jīng)費(fèi)等方面提供保障,。
不少干部群眾發(fā)現(xiàn),，巡察帶來的一個(gè)可喜變化是，“兩個(gè)責(zé)任”逐步落實(shí)到了黨組織“神經(jīng)末梢”,，“上面九級(jí)風(fēng)浪,，下面紋絲不動(dòng)”的難題正在得到破解，基層黨組織和黨員干部全面從嚴(yán)治黨的緊迫感和廉潔規(guī)范用權(quán)的自覺性顯著增強(qiáng),。
目前,，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均部署開展巡察工作，15個(gè)副省級(jí)城市全部建立巡察制度,，336個(gè)市（地,、州、盟）,、2483個(gè)縣（市,、區(qū)、旗）開展巡察工作,。截至今年5月底,，共巡察黨組織14.4萬個(gè),，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委2.3萬個(gè)、占全國(guó)總數(shù)57.9%,，村居黨支部8.2萬個(gè),、占全國(guó)總數(shù)12%,，巡察監(jiān)督利劍作用初顯成效,。
深化政治巡察 夯實(shí)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)
十八大以來，按照政治巡察要求,，市縣黨委不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,，提高政治站位，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本任務(wù),，把貫徹“五位一體”總體布局,、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念作為基本政治要求，堅(jiān)定不移深化政治巡察,，發(fā)現(xiàn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo),、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨方面問題20.3萬個(gè),，推動(dòng)解決了一大批基層黨組織存在的問題,。
——聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升基層黨組織凝聚力,、向心力,、戰(zhàn)斗力。2016年以來,，市縣巡察將貫徹中央和上級(jí)黨委重大決策部署不堅(jiān)決,、抓中心議大事能力不強(qiáng)等基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化方面問題4.3萬個(gè),，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村居黨組織1.8萬個(gè)，占總數(shù)41.9%,。
——聚焦加強(qiáng)黨的建設(shè),，筑牢“戰(zhàn)斗堡壘”夯實(shí)執(zhí)政之基。各地普遍把黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅,、組織生活不健全,、民主決策制度不落實(shí)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育走過場(chǎng),、黨組織不健全,、發(fā)展黨員不規(guī)范等問題，作為巡察重要內(nèi)容,，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決基層黨的建設(shè)缺失方面問題6.5萬個(gè),，促進(jìn)了基層黨組織更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,。
——聚焦推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，將管黨治黨主體責(zé)任傳導(dǎo)到黨組織神經(jīng)末梢,。巡察堅(jiān)持以黨的紀(jì)律為尺子,，著力發(fā)現(xiàn)基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,、廉潔紀(jì)律,、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律,、生活紀(jì)律等問題,，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決全面從嚴(yán)治黨不力方面問題9.5萬個(gè)。在巡察推動(dòng)下,，江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)濱江新城管委會(huì)財(cái)務(wù)人員涉嫌貪污,、挪用巨額公款的線索被及時(shí)移交紀(jì)檢機(jī)關(guān)，3名園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé),；山東省臨邑縣環(huán)保局揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn),、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題得到及時(shí)處理，局黨組書記受到黨內(nèi)警告處分,。
各地把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手作為巡察重點(diǎn),，查找政治偏差，發(fā)現(xiàn)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題和選人用人上的不正之風(fēng),，督促增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí),，發(fā)揮表率和示范作用，保持同群眾的血肉聯(lián)系,。
巡察監(jiān)督充分發(fā)揮標(biāo)本兼治綜合效應(yīng),。黨的十八大以來，市縣巡察向被巡察黨組織反饋問題33.2萬個(gè),、整改辦結(jié)率為84%,，提出需立行立改問題9.2萬條、整改辦結(jié)率達(dá)95%,，移交被巡察黨組織所管理干部問題線索6.5萬個(gè),、整改辦結(jié)率為75%，向市縣黨委相關(guān)職能部門提出意見建議6.1萬個(gè),、整改辦結(jié)率為85%,。
加強(qiáng)巡察成果運(yùn)用既要抓好整改落實(shí)，也要完善制度,、推進(jìn)治本,。針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的共性、傾向性問題,，各級(jí)黨組織積極開展專項(xiàng)整治,，建立修訂完善各類監(jiān)管制度4萬余項(xiàng),，使工作不規(guī)范、制度不完善,、執(zhí)行不到位等問題及時(shí)得到整改,，有效提升了基層黨組織治理法治化、制度化,、規(guī)范化水平,。
緊貼基層實(shí)際 讓群眾切身感受全面從嚴(yán)治黨實(shí)際成效
基層情況千差萬別，巡察工作不能搞“一刀切”,，必須增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性,。2016年以來,，巡察監(jiān)督緊貼基層實(shí)際,，緊盯民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，重點(diǎn)安排對(duì)扶貧民生項(xiàng)目多,、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)多的地方和部門的巡察,，盯住土地出讓、財(cái)政專項(xiàng)資金,、惠民工程等與群眾利益息息相關(guān)的領(lǐng)域,，關(guān)注重點(diǎn)事重點(diǎn)人重點(diǎn)問題，對(duì)膽敢向扶貧,、民生款下手的絕不客氣,。
截至今年5月底，巡察組受理來信,、來電,、來訪38萬余件次，與基層黨員干部個(gè)別談話121萬余人次,；移交問題線索11.6萬件,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案3.1萬人、處分2.7萬人,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推進(jìn)解決一大批發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,，讓基層群眾切身感受到全面從嚴(yán)治黨實(shí)際成效。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，是黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾,。為確保扶貧政策落實(shí)到位，各地普遍將中央扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略決策部署落實(shí)情況作為巡察監(jiān)督重要內(nèi)容,，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決了一批扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題,，共處理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部9000余名。江西,、云南,、廣西,、甘肅等省區(qū)所屬市縣普遍開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，劍指基層黨組織脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任落實(shí)情況,，發(fā)現(xiàn)問題,，形成震懾。
緊盯惠民惠農(nóng)政策落實(shí)不放,，為群眾享受改革發(fā)展福祉提供保障,。福建省連城縣新泉鎮(zhèn)扶貧協(xié)理員傅某縱容親屬騙取造福工程補(bǔ)助資金7.7萬元受到留黨察看兩年處分并移送司法，河北省武邑縣張家村張某貪污扶貧款被開除黨籍……十八大以來,，巡察發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決了一批惠民惠農(nóng)領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題,，2.2萬名黨員干部受到處分。
中央紀(jì)委七次全會(huì)明確要求：“加大對(duì)‘村霸’和宗族惡勢(shì)力的整治,，決不允許其橫行鄉(xiāng)里,、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán),。”2016年以來,，市縣巡察貫徹中央決策部署，將“鄉(xiāng)匪村霸”問題作為巡察監(jiān)督內(nèi)容,，加強(qiáng)對(duì)問題反映集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（居）監(jiān)督，1200余名黨員干部受到處分,。通過巡察監(jiān)督,，進(jìn)一步遏制了黑惡、宗族勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的滲透威脅,，維護(hù)了黨和政府形象,，為基層長(zhǎng)治久安、穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍,。
劍指“微腐敗”“小官大貪”“雁過拔毛”等突出問題,，市縣巡察讓“蠅貪”無處藏身。廣東省佛山市儲(chǔ)備糧管理總公司黨委書記,、總經(jīng)理劉某收受他人財(cái)物118萬元被開除黨籍,、公職；吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)江密峰鎮(zhèn)衛(wèi)生院黨支部書記趙某虛開發(fā)票套取現(xiàn)金26萬余元受到開除黨籍處分并移送司法,。十八大以來,，市縣巡察發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決一大批“微腐敗”“小官大貪”“雁過拔毛”等突出問題，處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員干部4100余人,、村居兩委班子成員1.16萬人,。
當(dāng)前，市縣巡察工作正沿著深化政治巡察的方向,，持續(xù)發(fā)展,、不斷前行,，取得初步成效，但距離黨中央關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的政治要求還有差距,。市縣巡察要立足當(dāng)前,、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效,，深刻分析差距不足,，在制度完善、方式創(chuàng)新,、成果運(yùn)用上下功夫,、用實(shí)招，真發(fā)現(xiàn)問題,，真落實(shí)整改,，維護(hù)群眾利益，讓基層群眾不斷增強(qiáng)獲得感,，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ),，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 徐夢(mèng)龍）
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