現(xiàn)在是：
深入貫徹新修改的巡視條例
推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展
中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,、辦公室主任 黎曉宏
2017年7月14日，中共中央公開發(fā)布《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》和修改后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要學(xué)習(xí)好、宣傳好,、貫徹好《條例》,，把握精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，不斷提高制度治黨、依規(guī)治黨水平。王岐山同志專門發(fā)表署名文章，提出具體要求,。各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為重大政治任務(wù),，深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握,、堅(jiān)決落實(shí)《條例》新精神新要求新部署,，以實(shí)際行動(dòng)不斷深化政治巡視，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐,。
認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》新精神
切實(shí)把握巡視實(shí)踐、理論和制度創(chuàng)新
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，全面推進(jìn)巡視實(shí)踐,、理論和制度創(chuàng)新,，巡視強(qiáng)度、力度和效果大幅提升，成為黨內(nèi)監(jiān)督的亮麗“名片”,�,！稐l例》全面總結(jié)黨的十八以來巡視實(shí)踐和理論創(chuàng)新成果,，實(shí)現(xiàn)了巡視實(shí)踐、理論和制度成果的高度統(tǒng)一,，為深入推進(jìn)巡視工作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是深化實(shí)踐創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋,。一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋是黨中央作出的政治承諾，展現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)的鮮明立場(chǎng),。十八屆中央不斷探索巡視全覆蓋的有效途徑,，在四年多時(shí)間里，組織開展12輪巡視,，派出160個(gè)組次,，共巡視277個(gè)黨組織，如期實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)全覆蓋目標(biāo),。在領(lǐng)導(dǎo)體制上,，堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),，加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市和中央單位巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)示范傳導(dǎo)、檢查傳導(dǎo)、制度傳導(dǎo),，不斷深化省區(qū)市巡視工作，規(guī)范中央單位巡視工作,，探索市縣巡察,，形成了巡視巡察監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局。在組織制度上,，實(shí)行“三個(gè)不固定”“一次一授權(quán)”,；在安排任務(wù)上，堅(jiān)持“常專結(jié)合”“板塊輪動(dòng)”,；在工作方式上,，開展“巡查式”“點(diǎn)穴式”“回訪式”“機(jī)動(dòng)式”巡視。在成果運(yùn)用上，抓住巡視反饋和整改以及問題線索移交和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，綜合用好巡視成果,，落實(shí)整改主體責(zé)任，開展巡視整改督查,，確保條條要整改,、件件有著落。堅(jiān)持以下看上,，透過現(xiàn)象看本質(zhì),，對(duì)共性問題歸納提煉，為深化改革提供問題導(dǎo)向參考,，發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用,。
二是深化理論創(chuàng)新，明確政治巡視,。巡視工作深入貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，經(jīng)歷“三次深化”,，定位越來越精準(zhǔn),，指向越來越聚焦，作用越來越彰顯,。第一次深化圍繞“四個(gè)著力”，即著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,、違反廉潔紀(jì)律,、違反組織紀(jì)律、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題,，把發(fā)現(xiàn)問題作為主要任務(wù),，發(fā)揮了震懾作用。第二次深化圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”,，突出紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前，抓早抓小,，懲前毖后,、治病救人，強(qiáng)化了巡視遏制作用,。第三次深化圍繞政治巡視,，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨,，突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，抓住了根本性,、全局性,、方向性問題，有力促進(jìn)管黨治黨邁向標(biāo)本兼治,。
三是深化制度創(chuàng)新,，修改巡視條例。十八屆中央堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一,，2015年,、2017年兩次修改巡視條例，為依紀(jì)依規(guī)開展巡視提供基本遵循,。第一次修訂,，對(duì)巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé),、方式權(quán)限,、紀(jì)律要求等作出全面規(guī)范。第二次修改,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，遵照“必要可行、突出重點(diǎn),、與時(shí)俱進(jìn),、依紀(jì)依規(guī)”四條原則，重點(diǎn)對(duì)政治巡視,、一屆任期全覆蓋,、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視、市縣巡察等作出明確規(guī)定,。與此同時(shí),，中央巡視辦制定了46項(xiàng)配套制度，修改了《關(guān)于被巡視地區(qū),、單位配合中央巡視組開展巡視的規(guī)定》4個(gè)工作規(guī)則,，建立了與中央紀(jì)委、中央組織部,、公檢法司等方面10個(gè)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,，不斷扎緊制度籠子。
深入理解《條例》新要求
堅(jiān)定不移深化政治巡視
政治巡視是十八屆中央巡視工作的重要成果,，也是這次《條例》修改的重點(diǎn)和亮點(diǎn),。深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》,，要深刻把握政治巡視內(nèi)涵，堅(jiān)定不移深化政治巡視,。
一要明確政治巡視定位,。定位準(zhǔn)才能思路清、方向明,。巡視要著眼于實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命,，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本目的，加強(qiáng)黨的建設(shè)作為根本途徑,，全面從嚴(yán)治黨作為根本保障,。要在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，把強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用凸顯出來,，督促被巡視黨組織結(jié)合實(shí)際,，把黨的路線方針政策和中央重大決策部署落實(shí)到位。要在政治要求上抓住黨的建設(shè),，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的政治高度,，督促被巡視黨組織抓好思想教育這個(gè)根本，抓好嚴(yán)明紀(jì)律這個(gè)關(guān)鍵,，抓好選人用人這個(gè)導(dǎo)向,，用好組織生活這個(gè)經(jīng)常性手段，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,，著力解決黨的建設(shè)缺失等問題,，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。要在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨,，督促被巡視黨組織嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則,，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把好用權(quán)“方向盤”,，系好廉潔“安全帶”,，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實(shí)效性。
二要明確政治巡視站位,。政治站位體現(xiàn)政治高度。巡視要以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿,，把維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù),，把貫徹“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，發(fā)揮巡視監(jiān)督政治作用,。要注重從政治上發(fā)現(xiàn)問題,，旗幟鮮明講政治，深刻認(rèn)識(shí)政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系,，把政治和業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來,，善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題,、分析問題。要注重從政治上對(duì)照看齊,，突出“四個(gè)意識(shí)”這個(gè)政治標(biāo)桿,，緊扣中央重大決策和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)照看齊找差距,，確保中央決策部署落到實(shí)處,。要注重從政治上把握全局，督促被巡視黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念,，結(jié)合實(shí)際貫徹“五位一體”總體布局,、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念。
三要明確政治巡視要求,。巡視是政治巡視,。要立足鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),，堅(jiān)定政治方向,、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)守價(jià)值取向,。開展監(jiān)督檢查要堅(jiān)定政治方向,，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，把準(zhǔn)政治方向,，在大是大非面前旗幟鮮明,，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于較真碰硬，堅(jiān)決同一切弱化先進(jìn)性,、損害純潔性的問題作斗爭(zhēng),。查找政治偏差要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣,，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題,、形成震懾不動(dòng)搖，真發(fā)現(xiàn)問題,、發(fā)現(xiàn)真問題,。踐行根本宗旨要堅(jiān)守價(jià)值取向，把群眾反映強(qiáng)烈的問題,、群眾關(guān)心的問題,、涉及群眾切身利益的問題作為重要監(jiān)督內(nèi)容，推動(dòng)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,，增強(qiáng)群眾獲得感,。
四要明確政治巡視重點(diǎn)。聚焦才能聚力,，聚力才有突破,。巡視監(jiān)督重點(diǎn)必須聚焦聚焦再聚焦,，不斷提高針對(duì)性。要突出“三大問題”,，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題,，發(fā)揮從嚴(yán)治黨利劍作用,。要突出“兩個(gè)責(zé)任”，把落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任擺在突出位置,，既查找黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任情況,，也檢查紀(jì)檢機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）履行監(jiān)督責(zé)任情況，推動(dòng)解決主體責(zé)任缺失,、監(jiān)督責(zé)任缺位,、管黨治黨寬松軟問題。要突出“關(guān)鍵少數(shù)”,，重點(diǎn)監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,，盯住黨委（黨組）不放，堅(jiān)持以下看上,，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,。
五要明確政治巡視目標(biāo)。目標(biāo)決定任務(wù),，任務(wù)凝聚力量,。政治巡視的目標(biāo)就是推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài),，保持黨的先進(jìn)性和純潔性,。要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位,，對(duì)照習(xí)近平總書記關(guān)于防止“七個(gè)有之”,、做到“五個(gè)必須”等要求，重點(diǎn)檢查黨委（黨組）維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威,、制定和實(shí)施正確的路線方針政策等情況,，確保與黨中央保持高度一致。要凈化黨內(nèi)政治生態(tài),，督促被巡視黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢理想信念“壓艙石”,，樹立正確用人導(dǎo)向“風(fēng)向標(biāo)”，抓住密切聯(lián)系群眾“生命線”,，堅(jiān)決鏟除腐敗“污染源”，扎緊紀(jì)律規(guī)矩“鐵籠子”,，構(gòu)建良好政治生態(tài),。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,，通過監(jiān)督檢查《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》執(zhí)行情況，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性,、時(shí)代性,、原則性、戰(zhàn)斗性,，保持黨的先進(jìn)性和純潔性,。
六要明確政治巡視作用。巡視要切實(shí)發(fā)揮震懾遏制治本作用,，發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用,，推動(dòng)形成“不敢腐、不能腐,、不想腐”的體制機(jī)制,。必須立足震懾，發(fā)揮利劍利器作用,，通過對(duì)被巡視黨組織全面“政治掃描”,，找出“病癥”，揭示“病因”,，開出“藥方”,，做到利劍高懸、震懾常在,。必須立足遏制,，發(fā)揮政治導(dǎo)向作用，落實(shí)“雙反饋”“雙責(zé)任”“雙報(bào)告”“雙公開”制度,，督促被巡視黨組織加強(qiáng)線索處置和問題整改,；實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把握“樹木”和“森林”關(guān)系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬,。必須立足治本,，發(fā)揮標(biāo)本兼治作用，分析梳理,、總結(jié)歸納發(fā)現(xiàn)的普遍性、共性問題,，向黨委和有關(guān)部門提出意見建議,，為全面深化改革提供問題導(dǎo)向參考，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
七要明確政治巡視戰(zhàn)略,。小勝憑精進(jìn)，大成靠戰(zhàn)略,。巡視是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略部署,，是促進(jìn)標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略舉措,，要保持不忘初心的戰(zhàn)略定力。進(jìn)一步完善巡視戰(zhàn)略部署,，推動(dòng)形成中央巡視,、省區(qū)市和中央單位巡視、市縣巡察工作“橫向全覆蓋,、縱向全鏈接,、全國(guó)一盤棋”的戰(zhàn)略格局。進(jìn)一步創(chuàng)新巡視戰(zhàn)略舉措,，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新制度,、創(chuàng)新方法,，不斷調(diào)整監(jiān)督路徑，做到繼承和發(fā)展相結(jié)合,，發(fā)揮“路徑依賴正效應(yīng)”,。進(jìn)一步保持巡視戰(zhàn)略定力，深刻認(rèn)識(shí)黨中央反對(duì)腐敗的決心沒有變,，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒有變,，始終保持思想定力、政治定力,、道德定力,，踩著不變的步伐，把巡視工作不斷引向深入,。
堅(jiān)決貫徹《條例》新部署
不斷完善巡視巡察工作戰(zhàn)略格局
《條例》在規(guī)定省區(qū)市巡視工作的同時(shí),，進(jìn)一步明確中央和國(guó)家機(jī)關(guān)可以實(shí)行巡視制度，市縣建立巡察制度,。要按照《條例》要求,，深入推進(jìn)省區(qū)市巡視工作，統(tǒng)籌推進(jìn)中央單位巡視和市縣巡察,，推動(dòng)形成以中央巡視為主體,、省區(qū)市和中央單位巡視為基礎(chǔ)、市縣巡察為延伸的工作格局,。
第一,，通過“四個(gè)完善”，推動(dòng)省區(qū)市巡視深化發(fā)展,。省區(qū)市巡視是巡視工作的重要組成部分,。深入貫徹《條例》，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)省區(qū)市巡視向縱深發(fā)展,。要完善巡視規(guī)劃,。結(jié)合各地實(shí)際，提前謀劃新一屆黨委巡視規(guī)劃,，合理界定巡視對(duì)象，統(tǒng)籌安排巡視任務(wù),，切實(shí)保障巡視效果,，有效發(fā)揮巡視利劍作用。要完善工作制度,。根據(jù)《條例》新精神和實(shí)踐新要求,，抓緊修改實(shí)施辦法，完善相關(guān)配套制度,，提高制度執(zhí)行力,。要完善組織方式�,？偨Y(jié)上輪巡視全覆蓋的經(jīng)驗(yàn)做法,，突出常專結(jié)合、“板塊輪動(dòng)”,，針對(duì)不同巡視對(duì)象優(yōu)化組織方式,，形成整體合力。要完善成果運(yùn)用,。抓住被巡視黨組織,、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織人事,、審計(jì)以及黨委政府主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門等“五類主體”,，建立問題清單、任務(wù)清單,、責(zé)任清單,，完善督查督辦制度，推動(dòng)巡視成果落到實(shí)處,。
第二,，通過“三個(gè)強(qiáng)化”，推動(dòng)中央單位巡視規(guī)范發(fā)展,。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家治理體系的中樞,，權(quán)力集中、地位重要,。要對(duì)照《條例》新要求,，進(jìn)一步規(guī)范中央單位巡視工作。要強(qiáng)化主體責(zé)任。健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，完善議事規(guī)則。黨組（黨委）書記作為第一責(zé)任人,，要把推進(jìn)巡視工作作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手,，組織謀劃巡視工作，合理配備巡視力量,，加快巡視節(jié)奏,，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。尤其要及時(shí)聽取巡視匯報(bào),、研究決定巡視成果運(yùn)用等重要事項(xiàng),，確保巡視工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。要強(qiáng)化問題導(dǎo)向,。對(duì)照黨的路線方針政策和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，發(fā)現(xiàn)問題、找出差距,，著力解決“上有政策,、下有對(duì)策”，有令不行,、有禁不止等問題,，堅(jiān)決防止“燈下黑”。要強(qiáng)化監(jiān)督合力,。牢固樹立“全國(guó)一盤棋”思想,，結(jié)合本系統(tǒng)本單位特點(diǎn)和工作實(shí)際，建立健全與省區(qū)市巡視工作的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，加強(qiáng)協(xié)作配合,，切實(shí)增強(qiáng)巡視監(jiān)督合力。
第三,，通過“四抓”,，推動(dòng)市縣巡察延伸發(fā)展。市縣巡察是巡視工作的有效延伸和拓展,。目前,，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均部署開展了巡察工作，取得了很大成績(jī),，但還處于探索階段,。必須按照《條例》新部署，扎實(shí)推進(jìn)巡察工作延伸發(fā)展,。要抓統(tǒng)籌指導(dǎo),。著眼于提高巡察工作有效性,，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，推動(dòng)巡察工作深入發(fā)展,。未開展巡察工作的市縣要抓緊部署,，力爭(zhēng)十九大前在市縣一級(jí)全面推開。要抓政治巡察,。結(jié)合基層特點(diǎn),，著力發(fā)現(xiàn)侵吞挪用、克扣強(qiáng)占惠民資金尤其是扶貧資金等損害群眾切身利益問題,，懶政怠政不作為,、違反政策亂作為、謀取私利妄作為,、濫用職權(quán)胡作為等脫離群眾影響黨群干群關(guān)系問題，以及“雁過拔毛”“小官巨貪”“鄉(xiāng)匪村霸”等腐敗問題,，促進(jìn)基層組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè),。要抓深化延伸。進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)延伸監(jiān)督觸角,，努力破解熟人社會(huì),、宗族宗教宗派勢(shì)力干擾，以及“以鄉(xiāng)帶村”延伸式專項(xiàng)巡察等難點(diǎn)問題,。督促被巡察黨組織認(rèn)真履行整改主體責(zé)任,，建立工作臺(tái)賬，通過下發(fā)交辦函,、督辦函,、上門了解、按時(shí)報(bào)告等方式,，推動(dòng)巡察成果落地,。要抓聯(lián)動(dòng)對(duì)接。探索建立巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)巡視巡察有效銜接,，強(qiáng)化監(jiān)督效果，不斷提升巡察工作水平,。
貫徹《條例》是中央的要求,。各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《條例》情況開展自查,，對(duì)市縣巡察工作開展專項(xiàng)檢查,。中央巡視辦將適時(shí)進(jìn)行督查，確�,！稐l例》各項(xiàng)要求落到實(shí)處,。
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