現(xiàn)在是：
讓制度蘊含的力量充分釋放
——從21個省部級黨委（黨組）出臺實施辦法看問責(zé)條例的貫徹執(zhí)行
制度只有與具體實踐相結(jié)合,，其所蘊含的力量才能充分釋放。去年7月出臺的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》高度凝練,、簡便易行,，既提出原則性要求，又為中央部委和省一級黨組織結(jié)合實際,，制定實施辦法留下了空間,。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前至少已有21個省部級黨委（黨組）出臺了問責(zé)條例實施辦法,。這些實施辦法,，將問責(zé)條例的內(nèi)容具體化，劍指不擔(dān)當(dāng),、不負(fù)責(zé)問題,，有效傳導(dǎo)管黨治黨的責(zé)任壓力，讓制度蘊含的力量充分釋放,，也為正在起草實施辦法的地方和部門開拓了思路、提供了借鑒,。
圍繞政治責(zé)任細(xì)化問責(zé)情形
黨內(nèi)問責(zé),，問的是黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。問責(zé)條例將黨章規(guī)定黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任具體化，歸納了6種問責(zé)情形,。各地各部門將條例規(guī)定與管黨治黨實際相對接,，在實施辦法中把問責(zé)情形落細(xì)落小，進一步聚焦,、突出重點和關(guān)鍵問題,。
突出堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,、嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩等內(nèi)容和要求,，作為維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要保障，在已出臺的實施辦法中得以體現(xiàn),。如,，海南實施辦法強調(diào)，對不及時傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略等情況予以問責(zé),。陜西實施辦法要求,，對不及時批駁和糾正錯誤傾向、錯誤觀點,、錯誤言論的黨組織開展問責(zé),。貴州實施辦法明確，對發(fā)生妄議中央大政方針,，傳播政治謠言,、破壞黨中央權(quán)威等問題嚴(yán)肅問責(zé)。
緊盯中央決策部署貫徹落實,。問責(zé)條例要求對中央決策部署沒有得到有效貫徹落實等問題開展問責(zé),。在實施辦法中，各地各部門將這一要求與地方實際緊密結(jié)合,。如,，脫貧攻堅是中央決策部署，也是甘肅的“一號工程”,。在實施辦法中,，甘肅將“推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等重大政策和決策部署不堅決不到位”等作為重點問責(zé)情形之一。據(jù)省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，甘南州卓尼縣洮硯鄉(xiāng)有干部因挪用,、克扣、滯留災(zāi)民生活補助資金,，以及違規(guī)確定精準(zhǔn)扶貧對象受到查處,。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢機關(guān)對該鄉(xiāng)黨委原書記趙永新,、鄉(xiāng)紀(jì)委原書記康海平等人開展了問責(zé),。
聚焦黨內(nèi)政治生活,，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。問責(zé)是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要保障,。問責(zé)條例明確對黨內(nèi)政治生活不正常,、組織生活不健全等情形嚴(yán)肅問責(zé)。貫徹這一要求,，重慶在實施辦法中規(guī)定,，對不堅持民主集中制，破壞黨內(nèi)民主,、侵犯黨員權(quán)力,，不開展批評與自我批評，黨組織渙散,，政治生態(tài)惡化等問題將啟動問責(zé)程序,。貴州強調(diào)，黨組織班子成員之間不團結(jié),，問題和矛盾突出,；民主生活會流于形式，“三會一課”,、民主評議黨員等制度落實不力,，應(yīng)予以問責(zé)。
當(dāng)然,，個別實施辦法也存在細(xì)化,、具體化不夠的問題，有的大段照抄照搬問責(zé)條例規(guī)定的內(nèi)容,。省部級黨組織是貫徹問責(zé)條例精神的關(guān)鍵一環(huán),，如果通過以文件落實文件、以要求落實要求“上下一般粗”的形式主義來對付,，就會形成“中梗阻”,，導(dǎo)致問責(zé)壓力傳導(dǎo)不下去。因此,，把自己擺進去,，出臺符合本地區(qū)、本部門實際的實施辦法至關(guān)重要,。
追責(zé)手段務(wù)求有效管用
沒有有效的追責(zé)手段,，問責(zé)利劍就失去了“鋒芒”。問責(zé)條例將規(guī)范問責(zé)程序,、制定配套措施,、加強監(jiān)督檢查的擔(dān)子壓給了省部級黨組織。相關(guān)黨組織一邊深刻領(lǐng)會問責(zé)條例的內(nèi)涵,，一邊總結(jié)提煉問責(zé)工作經(jīng)驗,，將二者融合起來,，積極探索有效管用的追責(zé)手段。
規(guī)范問責(zé)程序,。問責(zé)條例對問責(zé)主體、問責(zé)決定,、問責(zé)執(zhí)行等提出原則要求,，在具體操作中還需予以細(xì)化。目前,，許多單位的實施辦法都將“問責(zé)程序”單列一章,，從問責(zé)啟動、開展調(diào)查,、作出決定,，到問責(zé)決定宣布、督促執(zhí)行等均有據(jù)可依,。水利部在實施辦法中,，針對不同對象區(qū)分不同問責(zé)主體。如,，對機關(guān)司局及在京直屬單位黨組織的問責(zé),，由部直屬機關(guān)黨委啟動問責(zé)程序；對部黨組管理的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé),，由中央紀(jì)委駐水利部紀(jì)檢組或部直屬機關(guān)黨委啟動問責(zé)程序,。遼寧強調(diào)，作出問責(zé)決定前,，應(yīng)聽取被調(diào)查對象的陳述和說明,；受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在接到《問責(zé)決定書》5日內(nèi)，向問責(zé)決定機關(guān)寫出書面檢討,。
完善配套措施,。除落實問責(zé)條例提出的“建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度”等要求外，各地各部門在實施辦法中積極完善其他配套措施,，與問責(zé)條例一起發(fā)揮集合效應(yīng),，推動問責(zé)深入開展。如,，甘肅要求全省各級紀(jì)檢機關(guān)建立問責(zé)情況定期報告制度,。紀(jì)委（紀(jì)檢組）每月向上級紀(jì)委、每半年向同級黨委（黨組）報告一次問責(zé)情況,，重大問題問責(zé)情況及時報告,。貴州將建立問責(zé)檔案管理制度列入實施辦法，要求對調(diào)查記錄,、書面檢查等材料建檔留存,。青海,、重慶明確建立回訪教育制度，及時跟蹤回訪被問責(zé)對象,，有針對性地開展教育幫助工作,。
加強監(jiān)督制約。問責(zé)是各級黨組織職責(zé)所在,，但沒有監(jiān)督機制來配套,，就會成為一句空話。許多地方在制定實施辦法時,，都將“問責(zé)監(jiān)督”單設(shè)一章,。海南實施辦法要求，各級黨組織加強對下級黨組織實施問責(zé)情況的監(jiān)督檢查,，將問責(zé)條例和本省實施辦法的執(zhí)行情況納入巡視巡察,、監(jiān)督檢查等常態(tài)工作中。云南實施辦法強調(diào),，實行問責(zé)審理制度,，規(guī)定凡是由紀(jì)委（紀(jì)檢組）進行問責(zé)調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)及時審理,；實行問責(zé)情況監(jiān)督檢查制度,，對不執(zhí)行問責(zé)條例和本省實施辦法的嚴(yán)肅追責(zé)。農(nóng)業(yè)部規(guī)定,，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的有責(zé)不問或者問責(zé)方式不當(dāng),、問責(zé)決定不落實的，及時督促糾正,，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅追責(zé),。
有效破解有責(zé)不問、問責(zé)不嚴(yán),，被動問責(zé)多,、主動問責(zé)少，追究直接責(zé)任多,、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任少等問題,，推動問責(zé)制度落地生根、發(fā)力生威,，還需要各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立與責(zé)任相匹配的擔(dān)當(dāng)精神,。比如，針對條塊管理部門的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部實施問責(zé),，“應(yīng)由其上級黨組織還是同級紀(jì)檢機關(guān)來啟動”的問題,，一位地方紀(jì)委同志表示，對于稅務(wù),、工商等部門,，在管理上確實存在交叉,。但只要擔(dān)當(dāng)精神扎根于心，就會主動作為,，誰發(fā)現(xiàn),、誰處理，而不會糾結(jié)于“該由你來問還是我來管”,。
“自選動作”讓制度落地生根
在制定實施辦法的過程中,，有的地方、部門還在貫徹落實問責(zé)條例部署的“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上,，加入一些“自選動作”，使實施辦法更加全面,，針對性和可執(zhí)行性更強——
明確問責(zé)結(jié)果運用,。福建明確，受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格,。新疆詳細(xì)規(guī)定問責(zé)方式的影響期限，如,，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé),，受到誡勉的，六個月內(nèi)不得提拔或者重用,；被調(diào)整職務(wù)的,，一年內(nèi)不得提拔，等等,。這些措施,，防止了一邊被問責(zé)、一邊被提拔或當(dāng)先進的情況,，充分發(fā)揮問責(zé)的威懾力和警示效果,。
詳細(xì)規(guī)定問責(zé)從重、從輕情形,。內(nèi)蒙古強調(diào),，對存在對抗組織調(diào)查，弄虛作假,、隱瞞事實真相,，打擊、報復(fù),、陷害檢舉人等情形的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部從重問責(zé),；存在主動承擔(dān)責(zé)任、積極配合調(diào)查等情形,，可以從輕問責(zé),。廣東,、安徽等地還規(guī)定，對錯誤決策明確提出反對意見,，以及由不可抗力導(dǎo)致的情形,，可以免予問責(zé)。
……
實施辦法是各地各部門貫徹問責(zé)條例精神,、開展問責(zé)工作的有力依據(jù),。雖然有的實施辦法存在問責(zé)情形需要繼續(xù)細(xì)化,、問責(zé)時限需要加以明確等問題,，但是只要方向正確，邁出一步就是勝利,。隨著實踐的不斷豐富和深入,，制度會不斷完善,，問責(zé)利器將越磨越鋒利,。
今年，北京,、河北,、江西等省市都將制定實施辦法列入工作計劃。“在起草實施辦法的過程中,，我們將借鑒其他省市的經(jīng)驗,，積極探索增強制度的針對性、操作性和可執(zhí)行性的措施,，力求將問責(zé)條例落到實處,，讓制度蘊含的力量充分釋放。”江西省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。（記者 胡靜 《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志兩個責(zé)任欄目）
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