現(xiàn)在是：
善禁者，先禁其身而后人。
作為黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān),，各級紀委肩負監(jiān)督執(zhí)紀問責的重要職責,，更要強化自我監(jiān)督，從嚴管好自己,。
日前召開的十八屆中央紀委七次全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,。近日，中央紀委正式印發(fā)《規(guī)則》,，為各級紀檢機關(guān)依規(guī)治黨,、強化自我監(jiān)督增添了制度利器。
這是落實全面從嚴治黨要求的具體行動,，昭示執(zhí)紀者有著更為嚴格的紀律約束,。
這是向全黨全社會作出的莊嚴承諾，表明紀檢機關(guān)嚴格自律的責任擔當和堅定決心,。
這是規(guī)范紀委權(quán)力的制度籠子,，讓監(jiān)督者時刻接受監(jiān)督，踐行忠誠干凈擔當,。
落實中央精神,，回應關(guān)切期盼
——制定《規(guī)則》，是中央紀委貫徹落實黨的十八屆六中全會精神的重大舉措,，以實際行動回應黨內(nèi)關(guān)切和人民群眾期盼
今年初,，就在中央紀委七次全會召開前夕，一部名為《打鐵還需自身硬》的專題片,，再次引起了社會廣泛關(guān)注,。一些昔日的紀檢干部，如今成為“反面教材”……人們在震驚于片中違紀情節(jié)的同時,，更贊嘆紀檢機關(guān)敢于“自曝家丑”的勇氣,、勇于“刀刃向內(nèi)”的擔當。
現(xiàn)實早已深刻證明,，紀委不是天然的“保險箱”,，紀檢干部也并沒有天生的免疫力,，執(zhí)紀者必須受到更為嚴格的紀律要求，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督,。
黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央高度重視紀檢干部隊伍建設(shè)，要求監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己,，把紀委的權(quán)力關(guān)進制度籠子——
早在2013年初,，習近平總書記就在中央紀委二次全會上明確提出，要解決好誰來監(jiān)督紀委的問題,。
2014年初,，在中央紀委三次全會上，習近平總書記強調(diào),，各級紀委要解決好“燈下黑”的問題,，自覺遵守黨紀國法。
2015年初,，在中央紀委五次全會上,，習近平總書記要求清理好門戶，“廣大紀檢監(jiān)察干部要敢于擔當,、敢于監(jiān)督,、敢于負責，努力成為一支忠誠,、干凈,、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍”。
2016年初,，在中央紀委六次全會上,，習近平總書記強調(diào)，“監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己,，執(zhí)紀者要做遵守紀律的標桿”,。
在剛閉幕不久的中央紀委七次全會上，習近平總書記強調(diào),，各級紀委要強化自我監(jiān)督,，自覺接受黨內(nèi)和社會監(jiān)督，建設(shè)一支讓黨放心,、人民信賴的紀檢干部隊伍,，為全黨全社會樹起嚴格自律的標桿。
四年多來,，中央紀委堅決貫徹落實習近平總書記要求,，采取了一系列有力措施，不斷加強紀檢機關(guān)自身建設(shè)。
從制定中央紀委常委會工作規(guī)則,、中央紀委辦公會議規(guī)則,，到增設(shè)紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)，從在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動,，到公開曝光紀檢監(jiān)察干部違反中央八項規(guī)定精神問題典型案例,，一系列有力舉措，把對紀檢干部監(jiān)督的螺栓一圈圈擰緊,，使紀檢干部受到比其他黨員干部更為嚴格的監(jiān)督,。
去年召開的十八屆六中全會，對全面從嚴治黨作出新的戰(zhàn)略部署,。全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,。《條例》明確規(guī)定,，“加強對紀律檢查機關(guān)的監(jiān)督”“各級紀律檢查機關(guān)必須加強自身建設(shè),，健全內(nèi)控機制”。
《規(guī)則》的制定實施,，正是中央紀委落實十八屆六中全會精神的重大舉措,、落實全面從嚴治黨要求的具體行動，充分體現(xiàn)了紀檢機關(guān)自我革命,、嚴格自律的勇氣和擔當，昭示了執(zhí)紀者有著更為嚴格的紀律要求,，監(jiān)督者時刻都在接受監(jiān)督,。
深入調(diào)查研究，廣泛征求意見
——一項項具體務(wù)實的創(chuàng)新舉措,，在充分調(diào)研,、廣納良策的過程中不斷找到答案
監(jiān)督既要靠組織和敢于擔當?shù)娜耍惨恐贫�,。紀檢機關(guān)的自我監(jiān)督同樣如此,。
2015年6月26日，中央政治局就加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進行第二十四次集體學習,。隨即,，中央紀委常委會迅速貫徹落實習近平總書記在這次集體學習時的講話精神，提出整合監(jiān)督執(zhí)紀相關(guān)制度,，制定一部適應新形勢新任務(wù)的工作規(guī)則,。
中央紀委常委會組織文件起草組，分10多個專題進行深入研究,，捋清監(jiān)督執(zhí)紀制度的來龍去脈,，結(jié)合剖析典型案例，查找哪些問題是有制度沒執(zhí)行、哪些是制度本身需要與時俱進,。
中央紀委機關(guān)18個部門和部分�,。▍^(qū)、市）紀委,，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀的風險點,、關(guān)節(jié)點，查找制度漏洞和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié),，研究制定對策,，分別起草規(guī)則初稿。
眾人拾柴火焰高,。作為規(guī)范紀委權(quán)力的重要制度,，《規(guī)則》制定必須進行深入的調(diào)查研究、廣泛的征求意見,，力求經(jīng)得起實踐的檢驗,。
2016年6月和12月，中共中央政治局常委,、中央紀委書記王岐山先后前往云南,、江蘇等地調(diào)研，主持召開部分�,。▍^(qū),、市）紀委書記座談會，就制定《規(guī)則》征求意見,。
這是中央紀委領(lǐng)導同志深入開展調(diào)查研究,、廣泛聽取意見建議的一個縮影。
責任在心,，使命在肩,。在一次次深入調(diào)研中，在一次次研討論證中,，《規(guī)則》起草的基本遵循逐漸清晰——
必須依據(jù)黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī),，把習近平總書記對紀律檢查工作的要求細化具體化；
必須堅持信任不能代替監(jiān)督,，強化監(jiān)督制衡和剛性約束,；
必須堅持紀嚴于法、紀法分開,，運用黨言黨語,、紀言紀語；
必須堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合,，注重與其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的協(xié)調(diào)銜接……
起草規(guī)則和征求意見的過程,，正是各級紀檢機關(guān)深入學習思考,、統(tǒng)一思想認識、加強紀律教育的過程,。起草組在匯總梳理,、提煉概括的基礎(chǔ)上，形成規(guī)則征求意見稿,，并于2016年10月下發(fā)全國182家紀檢機關(guān)（機構(gòu)）征求意見,。各單位提出建議共計1150條。
中央紀委先后召開10多次常委會會議,、辦公會議,、專題會議對規(guī)則稿進行深入研究、討論和修改,。
一項項具體務(wù)實的創(chuàng)新舉措,，在這樣深入調(diào)研、廣納良策的過程中不斷找到答案,。
去年12月,，中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別審議了規(guī)則送審稿,，同意將其提交中央紀委七次全會審議,。
2017年1月8日，在與會人員的熱烈掌聲中,，《規(guī)則》在中央紀委七次全會上審議通過,。
堅持問題導向，解決突出問題
——針對存在的制度漏洞和監(jiān)督盲區(qū),，找準點位,、扎緊籬笆，突出針對性和實效性
在《打鐵還需自身硬》專題片中,，有這樣一組鏡頭震撼人心、發(fā)人深省——鏡頭掃過一批違紀人員的案卷,，案卷封面上的一個個名字都曾是中央紀委的工作人員,，他們每個人都參與過不少大案要案的調(diào)查。而現(xiàn)在,，他們卻因為自己違紀違法,，成為了案卷的主角。
沒有制約的權(quán)力是危險的,。監(jiān)督執(zhí)紀問責是紀委最重要的權(quán)力,，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。從黨的十八大以來查處的紀檢干部違紀違法問題看,，紀檢干部并沒有天然的免疫力,，紀檢系統(tǒng)在自身管理監(jiān)督方面也存在薄弱環(huán)節(jié)——
制度本身不完善，需要與時俱進�,！饵h的紀律檢查機關(guān)案件審理工作條例》頒布于1987年,，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》修改于1994年，不少內(nèi)容已難以適應當前工作需要,。同時,，與此相關(guān)的100多個配套制度，規(guī)定零散,、標準不一,，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度漏洞。
與此同時,，有紀律不執(zhí)行,，更是嚴重損害了紀檢干部形象。有的干部交往過雜過濫,，朋友圈,、關(guān)系圈不干凈；有的無視審查紀律和保密紀律,，跑風漏氣,，打探消息；個別人甚至利用黨和人民賦予的權(quán)力說情抹案,、以案謀私,。執(zhí)紀違紀，猶如監(jiān)守自盜,，性質(zhì)更為惡劣,。
實踐證明，紀檢干部因為手中的權(quán)力,，同樣會被別有用心的人和腐敗分子拉攏腐蝕,。沒有嚴格的制度制約，就會造成管理漏洞,，產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū),。必須找準風險點，扎緊制度籬笆,，向全黨全社會昭示,，紀委的權(quán)力是有監(jiān)督的，紀檢干部是有嚴格紀律約束的,。
《規(guī)則》共9章57條,，針對紀檢機關(guān)最核心的監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)力，提出了更嚴格的要求——加強對線索處置,、談話函詢,、初步核實,、審查審理、涉案款物管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,，建立審查全程錄音錄像,、打聽案情和說情干預登記備案、紀檢干部脫密期管理等制度,，把制度的籬笆扎緊,，確保權(quán)力受到嚴格的約束。
實踐探索在前,，總結(jié)提煉在后,。《規(guī)則》充分吸納實踐中的有效做法和具體實招,，將其上升為制度規(guī)范,，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的與時俱進——
審查組設(shè)立臨時黨支部，加強對審查組成員的教育和監(jiān)督,；
調(diào)查取證應當收集原物原件,，逐件清點編號，現(xiàn)場登記,；
建立打聽案情,、過問案件、說情干預登記備案制度……
一條條落實落細的舉措,，盯住了人看住了事,，對存在的問題精確制導，給監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)戴上了“緊箍”,。
由于監(jiān)督執(zhí)紀的實踐不斷發(fā)展,，各級紀檢機關(guān)情況千差萬別，很多問題在起草時難以預見,，《規(guī)則》在名稱中增加了“試行”二字,。中央紀委常委會建議，先試行一段時間,，再根據(jù)實踐修改完善,。
全面從嚴治黨永遠在路上，紀檢機關(guān)加強自身建設(shè)同樣永遠在路上,。《規(guī)則》的印發(fā)實施,，使各級紀檢機關(guān)增添了強化自我監(jiān)督的制度利器,，為把紀檢干部隊伍建設(shè)成一支讓黨放心、人民信賴的鐵軍提供了堅強保證,。（記者 何韜）
魯公網(wǎng)安備 37162302000056
