現(xiàn)在是：
關(guān)于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》的說明
王岐山
為貫徹落實黨的十八屆六中全會精神,，中央紀(jì)委研究制定了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》。受中央紀(jì)委常委會委托,，我就規(guī)則起草的有關(guān)情況向全會作說明,。
一、關(guān)于規(guī)則稿起草的必要性
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視紀(jì)檢干部隊伍建設(shè),，要求監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進制度籠子,。2015年6月,，中央紀(jì)委常委會貫徹落實習(xí)近平總書記在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話精神，提出整合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相關(guān)制度,，制定一部適應(yīng)新形勢新任務(wù)的工作規(guī)則,。2016年年初，啟動規(guī)則制定,。黨的十八屆六中全會后,，習(xí)近平總書記對在中央紀(jì)委七次全會上確定此項規(guī)則給予充分肯定。
關(guān)于制定規(guī)則的必要性,，有以下幾方面考慮：
第一,，全面從嚴(yán)治黨，紀(jì)檢機關(guān)首先要把自己擺進去,，扎緊制度的籠子,。六中全會以審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為切入點,，對全面從嚴(yán)治黨作出新的戰(zhàn)略部署,。黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān),，肩負著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要職責(zé),。己不正，焉能正人,。要密切聯(lián)系實際,，牢固樹立政治意識、大局意識,、核心意識,、看齊意識，強化自我監(jiān)督，從嚴(yán)管好自己,。監(jiān)督既要靠組織和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜�,，也要靠制度。制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則,，是中央紀(jì)委貫徹落實六中全會精神的重大舉措,，以實際行動向全黨作出鄭重承諾，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)年犖�,，回�?yīng)黨內(nèi)關(guān)切和人民群眾期盼,。
第二，制定規(guī)則的根本目的是構(gòu)建自我監(jiān)督體系,，推進紀(jì)檢機關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。加強黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的迫切要求，紀(jì)律檢查機關(guān)的自我監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方面,。黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育,、管理和監(jiān)督，對紀(jì)委的監(jiān)督首先在于各級黨委,。信任與監(jiān)督,、自律與他律辯證統(tǒng)一。制定規(guī)則就是“信任不能代替監(jiān)督”理念的制度體現(xiàn),，健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)程,，并向黨內(nèi)外公布，有利于加強黨委對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,，有利于把紀(jì)委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督,、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等有機結(jié)合起來,，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制,，確保黨和人民賦予紀(jì)委的權(quán)力不被濫用,，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆釉忈寣h的忠誠。
第三,，制定規(guī)則是堅持問題導(dǎo)向,，解決紀(jì)檢機關(guān)突出問題的迫切要求。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)委最重要的權(quán)力,，也是最容易出問題的環(huán)節(jié),。黨的十八大以來，中央紀(jì)委機關(guān)及全國紀(jì)檢系統(tǒng)查處了一批違紀(jì)違法的紀(jì)檢干部,，反映出紀(jì)檢干部并沒有天然的免疫力,，紀(jì)檢系統(tǒng)在管理監(jiān)督方面存在不少薄弱環(huán)節(jié),。一是制度本身不完善,，需要與時俱進,。案件審理工作條例頒布于1987年，案件檢查工作條例修改于1994年,，不少內(nèi)容已難以適應(yīng)當(dāng)前工作需要,，100多個配套制度，規(guī)定零散,、標(biāo)準(zhǔn)不一,，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度漏洞。二是有紀(jì)律不執(zhí)行,，嚴(yán)重損害紀(jì)檢干部形象,。有的朋友圈、關(guān)系圈不干凈,，與有問題反映的干部,、商人勾肩搭背；不講規(guī)矩,、不守紀(jì)律,，越權(quán)接觸相關(guān)地區(qū)、部門,、單位黨委（黨組）負責(zé)人,；規(guī)避審批程序，私自留存,、擅自處置問題線索,；無視審查紀(jì)律和保密紀(jì)律，打探消息,、跑風(fēng)漏氣,；面對“圍獵”防線失守、以案謀私,，說情抹案,、收錢收物；利用權(quán)力尋租,，做生意,、拿項目，為他人提拔打招呼,，甚至充當(dāng)保護傘,，令人觸目驚心。沒有更加嚴(yán)格的制度制約,，就會造成管理漏洞,，產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū),。必須找準(zhǔn)風(fēng)險點，扎緊制度籬笆,，向全黨全社會昭示,，紀(jì)委的權(quán)力是有監(jiān)督的，紀(jì)檢干部是有嚴(yán)格紀(jì)律約束的,。
第四,，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)紀(jì)律是政治紀(jì)律，必須有針對性地提出更加嚴(yán)格的要求,。全面從嚴(yán)治黨,，要用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨、治全黨,，對紀(jì)委自身的監(jiān)督,，依據(jù)就是黨章黨規(guī)，尺子同樣是黨的紀(jì)律,。紀(jì)檢機關(guān)是政治機關(guān),，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是政治性極強的工作，紀(jì)檢干部在作風(fēng)和紀(jì)律上偏出一寸,，紀(jì)檢事業(yè)就會離黨中央的要求偏出一丈,。執(zhí)行黨的紀(jì)律情況，直接關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨,、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作給全黨全社會帶來的政治效果,。在黨中央堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢機關(guān)尊崇黨章,、找準(zhǔn)職責(zé)定位,，加強自身建設(shè)、持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”,，推進監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念和實踐創(chuàng)新,。明確紀(jì)律審查是黨內(nèi)審查，必須講政治顧大局,，把握“樹木”與“森林”的關(guān)系,；把紀(jì)律挺在前面，實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,；轉(zhuǎn)變談話調(diào)查,、審查審理方式，回歸黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)審查的本質(zhì),，用深入細致的思想政治工作,，把犯錯誤的干部拉回到正確軌道上來；規(guī)范審查程序和工作流程,，嚴(yán)格涉案款物管理,，建立審查安全責(zé)任制,，努力降低各環(huán)節(jié)風(fēng)險。實踐探索在前,、總結(jié)提煉在后,。規(guī)則明確了執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的具體標(biāo)準(zhǔn),，體現(xiàn)了以自我革命的勇氣和擔(dān)當(dāng),，建設(shè)一支黨和人民信得過,、靠得住的過硬隊伍的決心,。
二、關(guān)于規(guī)則稿起草過程
中央紀(jì)委常委會組織文件起草組,，分10多個專題深入研究,，捋清監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度的來龍去脈，結(jié)合剖析典型案例,，查找哪些問題是有制度沒執(zhí)行,、哪些是制度本身需要與時俱進。起草工作始終遵循以下原則：依據(jù)黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī),，把習(xí)近平總書記對紀(jì)律檢查工作的要求細化具體化,；堅持信任不能代替監(jiān)督，強化監(jiān)督制衡和剛性約束,；堅持紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)法分開，運用黨言黨語,、紀(jì)言紀(jì)語,；繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，注重與其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的協(xié)調(diào)銜接,。
起草規(guī)則和征求意見的過程,，就是全國紀(jì)檢機關(guān)深入學(xué)習(xí)思考、統(tǒng)一思想認識,、加強紀(jì)律教育的過程,。眾人拾柴火焰高。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志主持召開部分省區(qū)市紀(jì)委書記座談會,，深入開展調(diào)查研究,，廣泛聽取意見建議。組織中央紀(jì)委機關(guān)18個部門和部分省區(qū)市紀(jì)委,，分別起草規(guī)則初稿,，在匯總梳理、提煉概括基礎(chǔ)上,，形成規(guī)則征求意見稿,。2016年10月,，下發(fā)全國182家紀(jì)檢機關(guān)（機構(gòu)）征求意見，掀起了學(xué)習(xí)制度,、研究規(guī)則的熱潮,。從反饋情況看，各單位一致認為這部規(guī)則全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,，向全黨全社會釋放了正人先正己的強烈信號，具有很強的針對性和可操作性,。在征求意見過程中,，各單位提出許多很好的建議，共計1150條,。中央紀(jì)委常委會責(zé)成文件起草組認真梳理,、吸收修改。
中央紀(jì)委先后召開10多次常委會會議,、辦公會議,、專題會議對規(guī)則稿進行深入研究、討論和修改,。12月,，中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別審議了規(guī)則送審稿,，同意將其提交本次全會審議,。
三、需要重點說明的幾個問題
第一,，堅持審查手段要寬,、審查決策要嚴(yán)。習(xí)近平總書記在中央政治局會議審議國家監(jiān)察體制改革方案時指出,，堅持寬打窄用,，調(diào)查手段要寬、調(diào)查決策要嚴(yán),，必須有非常嚴(yán)格的審批程序,。規(guī)則緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程，嚴(yán)格規(guī)范立案條件,、審查程序,、審批權(quán)限和請示報告制度，要求審查談話,、調(diào)查取證全程錄音錄像,，嚴(yán)格移送司法機關(guān)程序和對涉案款物的管理,，這些規(guī)定既突出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)特色，又與正在制定的國家監(jiān)察法相互銜接和配套,，體現(xiàn)了全面深化改革,、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機統(tǒng)一,。
第二,，把紀(jì)律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，是從黨的歷史和從嚴(yán)治黨實踐中總結(jié)出來的。規(guī)則堅持懲前毖后,、治病救人這個一貫方針,，詳細規(guī)定了談話函詢的工作程序，推動紅臉出汗成為常態(tài),。對初步核實、立案審查,、調(diào)查談話和證據(jù)收集作出具體規(guī)定,，尤其是對審查時限作出嚴(yán)格限制，原則上不能超過3個月,，特殊情況下經(jīng)過審批,，也只能延長一次，不得超過3個月,。這樣就倒逼紀(jì)檢機關(guān),，條件不具備、基礎(chǔ)工作不扎實,，就不能立案,，為今后實踐“四種形態(tài)”、強化自我約束提供了重要保障,。
第三,，提煉有效做法和具體實招，上升為制度規(guī)范,。管理監(jiān)督不能大而化之,，必須落實落細，盯住人看住事,。規(guī)則提出,，審查組設(shè)立臨時黨支部，加強對審查組成員的教育和監(jiān)督,；調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)收集原物原件,，逐件清點編號,，現(xiàn)場登記；建立打聽案情,、過問案件,、說情干預(yù)登記備案制度；審查組借調(diào)人員,，一般從審查人才庫抽選,，實行一案一借；實行脫密期管理,，對紀(jì)檢干部辭職,、退休后從業(yè)作出限制規(guī)定；開展“一案雙查”,，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì),、失職失責(zé)者嚴(yán)肅查處。把這些行之有效的實招寫進制度,，有利于加強監(jiān)督制約,，管住我們隊伍中的大多數(shù)，懲治極極少數(shù),。
特別需要說明的是,，提交本次全會審議的規(guī)則稿，在名稱中增加了“試行”二字,。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實踐不斷發(fā)展,，各級紀(jì)檢機關(guān)情況千差萬別，有很多問題是起草規(guī)則時難以預(yù)見的,。本著實事求是,、求真務(wù)實態(tài)度，中央紀(jì)委常委會建議,，規(guī)則先試行一段時間,，再根據(jù)實踐修改完善。
全面從嚴(yán)治黨永遠在路上,，制度建設(shè)是一個漸進的過程,，只有進行時。希望同志們站在全面從嚴(yán)治黨,、推進標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略高度,，深刻領(lǐng)會黨中央意圖，嚴(yán)肅認真地審議規(guī)則稿,，提出修改完善的意見建議,，使規(guī)則成為紀(jì)檢機關(guān)依規(guī)治黨、強化自我監(jiān)督的制度利器。
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