現(xiàn)在是：
“四種形態(tài)”改變政治生態(tài)
——2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作系列報(bào)道之三
今年1至11月,，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話函詢11.1萬件次，比去年同期增長205.8%,；處置問題線索61.5萬件,，立案36萬件，處分33.7萬人,，在前三年持續(xù)增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅增長,，分別比去年同期增長41.8%、29.2%,、29.4%……一年來,，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以紀(jì)為尺，把紀(jì)律挺在前面,，將“四種形態(tài)”的要求貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程,，措施愈加有力，成效顯著,。
抓早抓小,、防微杜漸，“紅臉出汗”漸成常態(tài)
“之前確實(shí)認(rèn)為是小事,，不值得小題大做,。經(jīng)過組織教育提醒,，我才發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)在違紀(jì)的邊緣了。”這是福建省廈門市統(tǒng)計(jì)局一名處級(jí)干部被約談后發(fā)出的感嘆,。
此前,，有群眾反映該干部在某社區(qū)業(yè)委會(huì)兼任會(huì)計(jì)并領(lǐng)取津貼。不久,，以局黨組書記為組長的談話小組找其談話,，既肯定其熱心參與社區(qū)事務(wù)，又申明禁止兼職取酬的規(guī)定,，幫助其認(rèn)清自己行為可能觸碰紀(jì)律的底線,。當(dāng)事人最終誠懇認(rèn)錯(cuò),，主動(dòng)上交書面說明,，并辭掉了兼職。
“紀(jì)律面前沒有小事,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)讓黨員干部把問題如實(shí)講清楚,，為的是防止黨員干部在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。”廈門市紀(jì)委干部蔡依林表示,。
因?yàn)檫@般所謂的“小事”“小節(jié)”被談話函詢的例子,，如今在全國都已屢見不鮮。因與辦事群眾發(fā)生爭執(zhí),，湖南江永一名鄉(xiāng)干部被誡勉談話,；因與企業(yè)老板走得太近，四川大邑一國企負(fù)責(zé)人被約請重溫入黨誓詞……
小洞不補(bǔ),，大洞吃苦,。諸多違紀(jì)違法黨員干部的墮落軌跡早已表明，撕開黨員干部違紀(jì)違法口子的,，正是接受宴請,、交友不慎、生活不檢點(diǎn)等所謂的“小事”“小節(jié)”,。
嚴(yán)管就是厚愛,，治病為了救人。從中央到地方,，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重日常監(jiān)督,，抓早抓小、防微杜漸,，在運(yùn)用第一種形態(tài)上下大力氣——
對反映黨員干部思想,、工作、生活作風(fēng)等方面的一般性問題,，以及廉潔自律或不正之風(fēng)方面的輕微問題,，有針對性地“咬耳扯袖”；對被談話函詢對象是否全面如實(shí)說明情況、是否受到警示教育,、是否作出承諾進(jìn)行嚴(yán)格審核,；通過誡勉談話、在民主生活會(huì)上進(jìn)行批評與自我批評等方式,，加強(qiáng)談話函詢的結(jié)果運(yùn)用,，使之真正戳到痛處，觸及靈魂……
今年1至11月,，中央紀(jì)委處置反映中管干部問題線索中,，談話函詢1305件次，比去年同期增長96.5%,。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢逾11萬件次,，同比增長205.8%。
深受影響的遠(yuǎn)不止這些“紅臉出汗”的當(dāng)事人,。數(shù)據(jù)顯示,，一些有問題的干部放下包袱，僅今年上半年全國就有2.9萬名干部主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問題,，是去年全年的5倍多,。
把握政策、分類處置,，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)沖著紀(jì)律去
東風(fēng)汽車公司原總經(jīng)理朱福壽嚴(yán)重違紀(jì),，綜合考慮朱福壽在組織立案審查后真誠悔過、上交所有違紀(jì)所得,、積極配合組織審查,、主動(dòng)交代違紀(jì)問題等情況，對其從輕處理,，給予其開除黨籍,、行政撤職處分，并作出重大職務(wù)調(diào)整,。
查處遼寧省委原常委,、政法委原書記蘇宏章和遼寧省人大常委會(huì)原副主任王陽存在的拉票賄選行為，雖然其具有違反組織紀(jì)律的性質(zhì)和特征,，但考慮到蘇宏章和王陽通過大肆搞拉票賄選等非組織活動(dòng)當(dāng)選,，嚴(yán)重破壞了黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)重破壞了遼寧當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài),，中央紀(jì)委對2人按嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定處理,，給予2人開除黨籍、開除公職處分,，涉嫌違法問題移送司法機(jī)關(guān),。
這兩起案件的查處,，折射出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)理念的深刻轉(zhuǎn)變：既要治“病樹”，又要護(hù)“森林”,。以紀(jì)為尺,，綜合考慮違紀(jì)問題性質(zhì)、嚴(yán)重程度,、造成的后果和影響,、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度、配合組織審查,、退繳違紀(jì)所得以及當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)等各方面情況,，分類處置，寬嚴(yán)相濟(jì),。一方面,，對犯錯(cuò)誤的干部不“一棒子打死”，對主動(dòng)向組織坦白或交代,、如實(shí)說明的,，給機(jī)會(huì),、給政策,，從輕或減輕處理；另一方面,，對少數(shù)不如實(shí)說明,、對抗組織審查或黨的十八大后不收斂、不收手的,，決不放過,，從重或加重處理。
今年1至11月,，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分的33.7萬人中,，輕處分25.1萬人，占74.5%,；重處分8.6萬人,，占25.5%；移送司法機(jī)關(guān)9223人,。
正如杭州市委常委,、市紀(jì)委書記陳擎蒼所言：“‘四種形態(tài)’對應(yīng)的是全面從嚴(yán)治黨，要綜合運(yùn)用組織處理,、黨紀(jì)處分等多種方式,，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，真正實(shí)現(xiàn)政治效果,、社會(huì)效果和紀(jì)法效果相統(tǒng)一,。”
完善制度,、傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)
今年1月,，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)對實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作出全面部署,；
8月至9月，中央紀(jì)委在北京,、山西,、浙江等地召開實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”調(diào)研座談會(huì)，釋放推動(dòng)“四種形態(tài)”強(qiáng)烈信號(hào),；
10月,，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，正式將“四種形態(tài)”寫入黨內(nèi)法規(guī),，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義：“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面,，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’……”
12月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（試行）》,。該體系設(shè)置了5類56項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),，為統(tǒng)計(jì)和反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的情況提供了依據(jù)。
全面從嚴(yán)治黨,，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，主責(zé)在黨委。
中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭約談省區(qū)市,、中央部門和中央企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)黨委主要負(fù)責(zé)人，督促落實(shí)管黨治黨責(zé)任,。各級(jí)黨委本著對黨的事業(yè)和黨的干部負(fù)責(zé)的態(tài)度,，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)對黨員干部的日常管理和監(jiān)督,。
黑龍江省委出臺(tái)實(shí)踐“四種形態(tài)”辦法,，明確了實(shí)踐“四種形態(tài)”的基本原則、職責(zé)分工等,，重點(diǎn)對適用情形,、處理方式和程序作出規(guī)定，為該省各級(jí)黨組織提供遵循,。
浙江省委以責(zé)任清單的形式,，明確了各級(jí)黨委、紀(jì)委及其主要負(fù)責(zé)人在實(shí)踐“四種形態(tài)”中的具體責(zé)任,，要求各級(jí)黨委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告實(shí)踐“四種形態(tài)”情況,，由上級(jí)紀(jì)委書記當(dāng)場點(diǎn)評。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也圍繞把握運(yùn)用“四種形態(tài)”出臺(tái)實(shí)施辦法,，不斷固化工作成果,。天津,、福建、江西,、四川,、云南、新疆等26個(gè)省區(qū)市紀(jì)委,，中央紀(jì)委駐中組部,、教育部、體育總局,、證監(jiān)會(huì)等30家紀(jì)檢組,，分別出臺(tái)實(shí)踐“四種形態(tài)”的指導(dǎo)性意見以及有關(guān)實(shí)施辦法，為實(shí)踐“四種形態(tài)”提供制度保障,。（本報(bào)記者 康瀟宇 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)1版）
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