對紀委來說，“四種形態(tài)”的提出意味著職責定位更聚焦,、更深化,，要求將紀律挺在前面，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實,，這對紀檢監(jiān)察干部的思想政治水準和把握政策能力無疑也提出了更高的要求,。可以想見,，實踐“四種形態(tài)”的現實需求,，必將引導紀檢監(jiān)察機關“轉職能、轉方式,、轉作風”加速向縱深推進,。
實踐“四種形態(tài)”有助于提升紀委“精準執(zhí)紀能力”
【案例】
“3700的時候如果沒被拉住，等到37000的時候就晚了。雖然受了處分,，但正因為這樣,，才讓我幡然醒悟，沒有繼續(xù)錯下去,。”一次誡勉談話后,，安徽五河縣中醫(yī)院副院長主動交代收受醫(yī)藥公司現金、購物卡3700元的問題,。
去年以來,，五河縣紀委圍繞把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的要求，打破“重大案,、輕小錯”的定勢思維,，堅持把抓住“小問題”作為“用紀律管住大多數”的切入點，切實把紀律挺在前面,。今年一季度,，五河縣給予黨政紀輕處分22人，占處理總數的81％,。
黨的十八大以來,，各級紀檢監(jiān)察機關根據黨章和黨內法規(guī)要求，從黨中央對黨風廉政建設和反腐敗的形勢判斷,、提出的工作要求出發(fā),，轉職能、轉方式,、轉作風,，不斷深化對職責定位的認識，聚焦中心任務,，清理議事協(xié)調機構,、調整內設機構、規(guī)范紀委書記分工等,，可以說,，轉職能已經取得明顯成效。
2015年9月,，王岐山同志在福建考察時強調,，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，改變要么是“好同志”,、要么是“階下囚”的狀況,。把紀律挺在前面是“三轉”的又一次深化。紀委要聚焦聚焦再聚焦,，圍繞“四種形態(tài)”,，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實。
對于紀委來說，從“三轉”到監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,，意味著定位更準確,、職責更聚焦、工作標準更清晰,。“‘四種形態(tài)’內容具體,、指向清晰，有利于提高紀檢監(jiān)察干部識別和處置違紀行為的能力,，明辨是非曲直,，分清輕重緩急，增加監(jiān)督執(zhí)紀方式與違紀違規(guī)行為的適配度,，提高紀委的‘精準執(zhí)紀’能力,。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波指出。
中央紀委六次全會提供的2015年紀律檢查工作“精準執(zhí)紀”成績單顯示：全國紀檢監(jiān)察機關共談話函詢5.4萬件（次）,；對違反紀律的給予黨紀輕處分和組織調整20萬人,；黨紀重處分和重大職務調整8.2萬人；涉嫌違紀的中管干部已結案處理和正在立案審查90人,，其中涉嫌犯罪被移送司法機關處理42人,。
“對黨員干部而言，‘四種形態(tài)’如同打造了‘防虎識別區(qū)’和‘蒼蠅禁飛區(qū)’,，將黨員干部‘脫管率’降至低限,，讓誤入歧路者迷途知返，讓貪腐既遂者懸崖勒馬,，防止小病養(yǎng)大,、大病惡變。”高波表示,，紀檢機關應摳住黨章規(guī)定的職責，不斷深化職能轉變,，抓早抓小,，把紀律和規(guī)矩挺到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的最前沿。
轉變執(zhí)紀方式,，擴大“談話函詢”范圍
【案例】
前不久,，有群眾反映福建某省直單位領導在2012年8月曾到外省公款旅游問題。盡管線索模糊,，省紀委還是對其進行函詢提醒,。前后三次函詢，一次比一次嚴厲,。“這是我參加工作30多年來,，第一次受到如此刻骨銘心的教育，第一次從靈魂深處反思自己的錯誤行為,。”在材料說明中,，該干部作出深刻反省。
2015年,，福建全省各級紀檢監(jiān)察機關信訪舉報部門開展談話函詢等同比上升25％,。同時，經調查核實,，為黨員干部澄清舉報不實的問題1161件,，保護了他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
“過去辦案中一種現象是,，對反映問題不明朗,、線索不好查的，就‘留存’,。”一位老紀檢告訴記者,，“這導致很多案件久而久之積壓了下來，封存多年,，也導致一些干部的‘小禍’最終演變成‘大患’,。”
轉變,，始于2014年下半年。中央紀委將此前對領導干部問題線索的五類處置標準中的“留存”方式刪去,，增加“談話函詢”方式,，對線索中反映的帶有苗頭性、傾向性,、一般性的問題及時通過談話函詢方式進行處置。
將“留存”變?yōu)?ldquo;談話函詢”,，看上去只是處置方式的變化,，卻有“抓早抓小”，避免“小錯不糾釀大禍”的大作用,。“組織找我談話、了解問題,，不是要把我一棒子打死,，而是要把我拉回正途。這種及時的‘敲打’,，是對我們的關愛,。”隨著談話的深入，一名被談話的干部幡然醒悟,。
去年以來,，全國紀檢監(jiān)察機關擴大談話函詢范圍,。山西對列入談話函詢類的問題線索，在職省管干部以談話為主,，退休省管干部以函詢?yōu)橹�,，談話函詢類比例�?014年底的1.6％上升至現在的43.9％，暫存類比例由58.7％下降到了2.7％,；甘肅紀檢監(jiān)察機關嚴格分類處置問題線索,，全年共函詢1106人，誡勉談話779人,，分別比2014年增長125.7％和58％,；云南對1105人進行談話函詢,，前三種形態(tài)占比超90％。
檢驗轉方式是否轉到位,，關鍵在于紀檢監(jiān)察機關能不能運用好“四種形態(tài)”,，在執(zhí)紀的各個階段將紀律挺在前面。一位紀檢干部告訴記者,，作為紀律審查的源頭，線索處置階段在實踐中也還存在一些問題,，“比如,，對黨員干部問題線索管理尚未做到全覆蓋,；對問題線索處置不及時,，暫存線索數量多,、時間長,；對線索處置跟蹤,、監(jiān)督不到位，等等,。”
深化“三轉”,，紀檢監(jiān)察機關應不斷拓展其內涵，推動紀律審查工作向運用“四種形態(tài)”轉型升級,。“對反映領導干部的問題線索,，應運用‘四種形態(tài)’區(qū)分性質類別和輕重緩急：對于苗頭性,、傾向性,、一般性的問題，應探索談話函詢規(guī)范化,、流程化、實效化的有效途徑,，把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段,；對確需進行處分的，則應以查清主要違紀事實為重點,，快查快結,，有效運用好紀律處分、組織處理等處置方式,。”中央黨校教授辛鳴表示,。
實踐“四種形態(tài)”，紀委的責任不是輕了,，而是更重了
【案例】
“這個違紀案中,，初核報告中體現了違規(guī)獲取經濟適用房的問題，相關證據材料裝入案卷,。但調查報告中對該問題未提出處理意見,，審查過程中也未將該問題提出”……為確保紀律審查經得起歷史檢驗，近日,，湖南郴州市縣兩級紀委2015年紀律審查的581個案件1568份卷宗,，被市紀委紀檢監(jiān)察室、案件審理室和縣市區(qū)紀委案件審理室互相“找茬兒挑刺”,。通過集中交叉檢查評析,，從卷皮填寫、裝訂到文書制作,，從執(zhí)紀審查質量到處分決定執(zhí)行,，40個問題被“挑”了出來。
“紀律審查是嚴肅的政治工作,，不能忽略程序,、規(guī)避程序。”郴州市紀委負責人表示,，當前,，為提高紀檢監(jiān)察干部把握運用“四種形態(tài)”方面的能力,，郴州市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)采用培訓、檢查等手段,，促進紀律審查工作轉型,。
“三轉”工作，職能轉,、方式轉,，最終還要體現到作風轉變上。
實際工作中,，一些紀檢監(jiān)察干部或是對“四種形態(tài)”認識不到位,，或是不善于運用“四種形態(tài)”，作風轉變仍需提速深化,。有的執(zhí)紀不嚴,，及時發(fā)現和處理苗頭性問題的辦法不多，抓早抓小沒有落實到位,；有的怕得罪人,，遇事繞著走，不想干,、不作為,。“有些基層紀檢干部擔心案件查多了，牽涉面廣了,，會影響本單位的績效考核和精神文明創(chuàng)建,、綜治平安獎金的發(fā)放。捂著蓋著,，不敢也不想‘揭瘡疤’,。”福建一位基層紀檢干部說。此外,，還有一些紀檢監(jiān)察干部思想政治水準不高,、把握政策能力不足，在紀律審查中不屑于做細致說服工作,，也不善于用黨章黨規(guī)黨紀去教育挽救黨員干部。
“實踐運用‘四種形態(tài)’,，最大的挑戰(zhàn)是提高紀檢監(jiān)察干部的思想政治水準和把握政策能力,。”中央紀委廉政理論研究中心副主任孫志勇表示,，如何開展談話函詢,、線索處置、紀律審查,，如何運用好思想政治工作,、紀律處分、組織處理等手段,，如何取得懲處極少數,、教育大多數的政治效果和社會效果，這對紀檢監(jiān)察干部的政策水平和工作能力提出了新的考驗和挑戰(zhàn),。實踐“四種形態(tài)”,，紀委的責任不是輕了，而是更重了,，對監(jiān)督執(zhí)紀的要求不是低了,，而是更高了。
高波指出,，對于紀檢監(jiān)察干部而言,，首先應牢記紀委姓紀、在紀言紀,，扎實研究如何運用好“四種形態(tài)”,。
打鐵還需自身硬。在以實踐“四種形態(tài)”深化“三轉”的新形勢下,，紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督責任也面臨著更加嚴格的“擔當考核”,。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》規(guī)定：在黨的紀律檢查、組織,、宣傳,、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機關工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責,，造成損失或者不良影響的,，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
不盡責就得受處分,。去年年底,，湖南保靖縣就有23名縣直部門紀檢組長因履行監(jiān)督責任不力被免職。這23人中,，11人是因所在單位三年沒辦一件紀律審查或信訪件,，4人因熱衷“副業(yè)”，2人因違反作風建設規(guī)定,，3人因不能適應新常態(tài)下的工作節(jié)奏,，3人因受到黨紀政紀處分。
“轉職能得靠優(yōu)良作風作保障,，能否敢于監(jiān)督,，是否善于監(jiān)督，是紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’是否到位的重要標準,。新形勢下,，紀檢監(jiān)察干部應盡快轉變觀念,，加快形成嚴、細,、深,、實的工作作風，真正做到情況明,、數字準,、責任清、作風正,、工作實,。”辛鳴表示。
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