現(xiàn)在是：
近日,，山東省青島市即墨區(qū)北安街道辦事處財(cái)政所原正科級(jí)負(fù)責(zé)人王風(fēng)昭貪腐案開(kāi)庭審理，即墨區(qū)組織各鎮(zhèn)街黨（工）委書(shū)記,、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）及區(qū)直各部門(mén),、單位主要負(fù)責(zé)同志130余人,，以遠(yuǎn)程同步觀看直播的方式旁聽(tīng)庭審實(shí)況,，“零距離”接受警示教育,。
5年間,，貪污公款42次,，總額達(dá)2000余萬(wàn)元,。近日,，山東省青島市即墨區(qū)人民法院公開(kāi)宣判該區(qū)北安街道辦事處財(cái)政所原正科級(jí)負(fù)責(zé)人王風(fēng)昭貪腐案，以貪污罪,、挪用公款罪數(shù)罪并罰，判處有期徒刑14年6個(gè)月,，并處罰金200萬(wàn)元,。
廣西壯族自治區(qū)南寧市馬山縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站原站長(zhǎng)莫神鑒5年內(nèi)收受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商,、施工方送的錢(qián)款91次共24.04萬(wàn)元,，最少一筆三四百元；江蘇省睢寧縣教育局原局長(zhǎng)梁龍衛(wèi)7年受賄860余筆,，平均每3天一筆；浙江省寧波市江北區(qū)洪塘街道辦事處原副主任韓鵬4年內(nèi)貪污騙取公款等合計(jì)28次,，平均每次1.85萬(wàn)元……
近年來(lái),，有關(guān)“螞蟻搬家式”腐敗的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端。其特點(diǎn)是小額多次、長(zhǎng)期持續(xù),，多發(fā)于基層,、不易為人察覺(jué)。往往因微末線索顯露端倪,，待到辦案人員沿著線頭一路追蹤,，暴露出來(lái)的問(wèn)題令人驚訝。
虛開(kāi)發(fā)票,、偽造簽字,，5年間貪污公款42次
“世間沒(méi)有后悔藥，自己做的事,、犯的罪，就要付出代價(jià),。在辦案人員的幫助下,，我才清醒過(guò)來(lái)，認(rèn)識(shí)到自己過(guò)去是多么愚蠢、可悲,，竟然置紀(jì)律法律于不顧,。”2019年11月22日,，被即墨區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)除黨籍,、開(kāi)除公職后，王風(fēng)昭悔之已晚。
經(jīng)查,，2012年8月至2017年10月間,，王風(fēng)昭利用擔(dān)任北安街道辦事處財(cái)政所負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利,，通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票、偽造時(shí)任辦事處主任簽字,、從個(gè)人銀行賬戶(hù)走賬及直接從財(cái)政所公戶(hù)提取現(xiàn)金等方式,，貪污公款共計(jì)2000余萬(wàn)元，用于包養(yǎng)情婦,、購(gòu)買(mǎi)股票和理財(cái)產(chǎn)品,、進(jìn)行期貨交易及日常揮霍等,。
在這5年間,，他共計(jì)貪污公款42次,。從起初的小心試探,，到后來(lái)的放肆妄為，梳理這份冗長(zhǎng)的“賬單”,，可以窺見(jiàn)王風(fēng)昭的心態(tài)轉(zhuǎn)變——
初任財(cái)政所負(fù)責(zé)人前三年，他并未染指公款,。2012年，他分3次貪污71萬(wàn)余元,。2013年則“按兵不動(dòng)”,，選擇觀望,。因?yàn)橐粫r(shí)沒(méi)出問(wèn)題,，他的膽子漸漸大起來(lái),。2014年共“出手”12次，貪污總金額也升至535萬(wàn)余元,。當(dāng)年4月到9月,，他每個(gè)月都有“進(jìn)項(xiàng)”,，其中6月更是達(dá)到了150萬(wàn)元,。2015年再次偃旗息鼓，之后他再無(wú)忌憚,，2016年分10次貪污583萬(wàn)余元,，2017年分17次貪污近880萬(wàn)元。在這42筆款項(xiàng)中,，最少的一筆為1.749萬(wàn)元，最多的一筆達(dá)160.17萬(wàn)元,。
這一心態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)程在王風(fēng)昭的懺悔中也得到了印證,。據(jù)他回憶,，“2012年8月將26萬(wàn)余元公款占為己有，是我第一筆貪污,。當(dāng)時(shí)心情很復(fù)雜,，既害怕又擔(dān)憂，很長(zhǎng)一段時(shí)間都是在惶恐中度過(guò),，可過(guò)了些日子沒(méi)有被發(fā)現(xiàn),，我就鋌而走險(xiǎn)，開(kāi)始了第二次,、第三次……”
一邊挪用公款炒股,、辦企業(yè)，一邊利用職權(quán)為親屬謀取利益
食髓知味,。那時(shí)的王風(fēng)昭,，又怎會(huì)想到不過(guò)短短5年，自己就完全墮落成了另一個(gè)人,。“不單單是貪污公款數(shù)目巨大,，他還挪用公款炒股、買(mǎi)基金,、經(jīng)商辦企業(yè),，接受他人的吃請(qǐng)、禮品禮金,。”辦案人員介紹,，“就像他自己評(píng)價(jià)的那樣，‘利令智昏,、幾近瘋狂’,。”
王風(fēng)昭利用職務(wù)便利，分別于2013年6月,、2015年3月挪用公款共計(jì)近250萬(wàn)元,，用于公司注冊(cè)登記驗(yàn)資、購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品等營(yíng)利活動(dòng),。整箱茅臺(tái)酒,、兒子結(jié)婚“表表心意”的禮金、高檔跑步機(jī)……來(lái)自管理服務(wù)對(duì)象的“心意”,，王風(fēng)昭照單全收,、來(lái)者不拒。
王風(fēng)昭不僅違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng),，還利用職權(quán)為親屬謀取利益,，將黨紀(jì)法規(guī)拋諸腦后。2012年4月,，他在即墨區(qū)某村鎮(zhèn)銀行開(kāi)設(shè)街道辦事處對(duì)公賬戶(hù),，幫助在該銀行工作的兒子完成攬儲(chǔ)任務(wù),、提高績(jī)效工資。
2014年12月至2015年1月,，他為了幫助在銀行工作的親屬完成攬儲(chǔ)任務(wù),，又擅自將2000萬(wàn)元公款從青島某銀行北安支行對(duì)公賬戶(hù)轉(zhuǎn)出，存至其親屬的銀行個(gè)人賬戶(hù)內(nèi),，之后又將這筆公款原路轉(zhuǎn)回,。干了一輩子財(cái)務(wù)工作的他，怎會(huì)不知其中風(fēng)險(xiǎn),？
“被告人王風(fēng)昭身為國(guó)家工作人員,，利用職務(wù)上的便利，使用侵吞,、騙取的手段,，非法占有公共財(cái)物，數(shù)額特別巨大,，其行為構(gòu)成貪污罪,；利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用,，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng),，情節(jié)嚴(yán)重，其行為構(gòu)成挪用公款罪,，均應(yīng)予懲處……”2020年8月18日,，青島市即墨區(qū)人民法院作出一審判決，王風(fēng)昭認(rèn)罪認(rèn)罰,。
單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,，虛構(gòu)支出一再涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)
42次伸手為何得逞？究竟是哪些環(huán)節(jié)出了問(wèn)題,？“螞蟻搬家式”腐敗背后暴露出的問(wèn)題值得反思,。
王風(fēng)昭中專(zhuān)畢業(yè)后被分配到財(cái)政系統(tǒng)工作，長(zhǎng)輩們覺(jué)得他端起了“鐵飯碗”,。王風(fēng)昭自己也認(rèn)為找到了用武之地,。調(diào)到北安街道辦事處后，他一干就是30多年,，從一個(gè)記賬員起步,，逐漸升至經(jīng)管中心主任、財(cái)政所長(zhǎng),。“一路走來(lái),，風(fēng)生水起、榮譽(yù)滿滿。一開(kāi)始,，自己十分努力,，生怕工作上有閃失，可不知不覺(jué)就開(kāi)始飄飄然,，思想也在潛移默化中發(fā)生了變化。”王風(fēng)昭回憶道,。
經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致的思想工作,，王風(fēng)昭向辦案人員坦陳了腐化墮落的諸多誘因。一是交友不慎,、行差踏錯(cuò),，隨著手里管的錢(qián)多起來(lái)，求他辦事的“朋友”也多起來(lái),。“朋友”求他幫忙,，他寧可挪用公款也不好意思拒絕。后來(lái),，在一幫損友的唆使下,，王風(fēng)昭開(kāi)始包養(yǎng)情人，工資不夠花便起了貪污公款的念頭,。二是心存僥幸,、鉆空子，由于單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,，他不但能讓出納開(kāi)出大額支票,，還順利躲過(guò)了銀行流水、單據(jù)報(bào)銷(xiāo)等檢查,，一再涉險(xiǎn)過(guò)關(guān),。三是過(guò)分信任、缺乏制約,，由于領(lǐng)導(dǎo)疏于防范,，對(duì)財(cái)務(wù)管理方面過(guò)問(wèn)少，一切交由他處置,，使違紀(jì)違法成為可能,。在他看來(lái)，“那個(gè)時(shí)候公款就像我自己的,，隨時(shí)可以打入自己的賬戶(hù),，想怎么花就怎么花。”
值得一提的是,，寄望于炒股暴富也是王風(fēng)昭覬覦公款的重要原因,。2014年，股市形勢(shì)大好，王風(fēng)昭為謀求更大收益挪用公款,。令他沒(méi)想到的是,，股市后來(lái)急轉(zhuǎn)直下，挪用的公款被套牢,。他只得“拆東墻補(bǔ)西墻”,，找人開(kāi)了許多發(fā)票，謊稱(chēng)辦事處用款報(bào)銷(xiāo),，補(bǔ)起了窟窿,。
回顧那些荒唐過(guò)往，作為一名犯過(guò)錯(cuò)誤的“老財(cái)務(wù)”,，王風(fēng)昭對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo),、審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)管理制度分別提出了若干管理建議,。比如,，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)，建議“與銀行建立大額資金進(jìn)出報(bào)告制度”“建立人員輪崗制度”,；對(duì)審計(jì)部門(mén),，建議“對(duì)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)的審核，要比對(duì)簽字人的真?zhèn)�,，防止冒領(lǐng)”,；對(duì)財(cái)務(wù)管理制度，建議“財(cái)務(wù)人員要留有簽字人員的字模,，以備工作人員比對(duì)”,。
盯上服務(wù)外包和節(jié)日慰問(wèn)的奶酪，單線聯(lián)系相關(guān)人員騙取公款
無(wú)獨(dú)有偶,，浙江省寧波市江北區(qū)洪塘街道辦事處原副主任韓鵬,，為償還替朋友擔(dān)保產(chǎn)生的百萬(wàn)元債務(wù)，同樣動(dòng)起“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的歪腦筋,，走上了“螞蟻搬家式”的腐敗之路,。
自2015年底至2019年間，韓鵬貪污騙取公款等合計(jì)28次,，金額共計(jì)51.8萬(wàn)余元,，平均每次1.85萬(wàn)元。2019年10月,，韓鵬被江北區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查,；12月，受到開(kāi)除公職處分,。2020年3月30日,，韓鵬因犯貪污罪、受賄罪，被判處有期徒刑2年6個(gè)月,，并處罰金58萬(wàn)元,。
四年間，韓鵬歷任三個(gè)街道辦事處的副主任,，違法犯罪近30次,，手段簡(jiǎn)單，卻為何屢屢得逞,？“經(jīng)過(guò)綜合研判,，我們認(rèn)為三個(gè)街道在制度建設(shè)、監(jiān)管力度,、廉政教育等環(huán)節(jié)存在的漏洞，為其違法行為提供了便利,。”辦案人員表示,。
韓鵬的生財(cái)之道并不復(fù)雜，要訣在于“單線聯(lián)系”,。每年的服務(wù)外包及節(jié)日慰問(wèn)等都是他貪腐的“好時(shí)機(jī)”,，他總是單線聯(lián)系相關(guān)人員，采取多開(kāi)發(fā)票金額的形式向街道報(bào)銷(xiāo),，從中騙取公款共計(jì)32.5萬(wàn)余元,。
以慰問(wèn)品采購(gòu)為例，韓鵬一人負(fù)責(zé)與采購(gòu)對(duì)象對(duì)接溝通,、商定價(jià)格,、結(jié)算費(fèi)用，沒(méi)有任何詢(xún)價(jià)比價(jià)程序,。每次發(fā)票的報(bào)銷(xiāo)都是由采購(gòu)對(duì)象直接交到韓鵬手上,，全程不公開(kāi)、不透明,，無(wú)人監(jiān)管或監(jiān)管流于形式,。當(dāng)?shù)匾?guī)定，10萬(wàn)元以?xún)?nèi)物品采購(gòu)和20萬(wàn)元以?xún)?nèi)服務(wù)采購(gòu)無(wú)須公開(kāi)招投標(biāo),，正是利用這一制度漏洞,，韓鵬屢屢得手。
辦案人員分析,，韓鵬利用其街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)身份和分管職權(quán),，有意隔絕辦事方與其他相關(guān)公務(wù)人員的接觸，使得其犯罪行為具有較強(qiáng)的隱蔽性,，難以被他人發(fā)現(xiàn)或知曉,。物資采購(gòu)過(guò)程不公開(kāi)、不透明，上級(jí)監(jiān)督流于形式,，同級(jí)監(jiān)督軟弱無(wú)力,，最終導(dǎo)致監(jiān)管失守。
零距離接受警示教育,，扎緊制度“籬笆”
無(wú)論是炒股虧本,，還是擔(dān)保債務(wù)，都只是“導(dǎo)火索”,，是這些貪腐干部違紀(jì)違法道路上的一劑“催化劑”,。究其根源，還是在于個(gè)別黨員干部迷失自我,，思想道德淪陷,。
2020年7月底，王風(fēng)昭案開(kāi)庭審理,，青島市即墨區(qū)各鎮(zhèn)街黨（工）委書(shū)記,、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）及區(qū)直各部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)同志130余人,，以遠(yuǎn)程同步觀看直播的方式旁聽(tīng)庭審實(shí)況,，“零距離”接受警示教育。
將警示“課堂”搬進(jìn)法庭,，是即墨區(qū)紀(jì)委監(jiān)委做深查辦案件“后半篇文章”的重要做法,。一方面，當(dāng)?shù)匾栽摪讣䴙樗夭呐臄z制作警示教育片《瘋狂的“碩鼠”》,，在與區(qū)紀(jì)委全會(huì)套開(kāi)的警示教育大會(huì)上播放,；做實(shí)同級(jí)同類(lèi)干部警示教育，組織各鎮(zhèn)（街道）,、區(qū)直各部門(mén)財(cái)政所所長(zhǎng),、財(cái)會(huì)工作人員等320余人分批到即墨區(qū)廉政教育館接受警示教育。另一方面,，要求北安街道黨工委深入開(kāi)展“兩會(huì)議一報(bào)告”工作,，召開(kāi)機(jī)關(guān)干部警示教育會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì),，制定案件整改情況報(bào)告,，要求一把手主持兩個(gè)會(huì)議并做警示教育講話、代表班子作對(duì)照檢查,，班子成員在專(zhuān)題民主生活會(huì)上認(rèn)領(lǐng)責(zé)任,，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。針對(duì)案件暴露出的問(wèn)題,，北安街道黨工委深入開(kāi)展以案促改,，建立健全機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定,、村（社區(qū)）財(cái)務(wù)代管辦法、財(cái)務(wù)印鑒使用審批程序等9項(xiàng)制度,，持續(xù)扎緊制度“籬笆”,。
做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)小微權(quán)力的制約監(jiān)督
“對(duì)現(xiàn)有政府服務(wù)采購(gòu),、零星工程發(fā)包等制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理,，查找漏洞，完善流程,；細(xì)化采購(gòu)環(huán)節(jié)管理,，加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)制度剛性約束力,；針對(duì)重要時(shí)間,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大警示教育力度……”2020年2月28日,，寧波市江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向韓鵬案涉案街道發(fā)出監(jiān)察建議書(shū),，明確指出現(xiàn)存問(wèn)題及表現(xiàn)，從加強(qiáng)制度建設(shè),、加強(qiáng)監(jiān)管力度、壓實(shí)主體責(zé)任三個(gè)方面提出7條具體建議,，要求汲取教訓(xùn),、加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞,。
涉案街道在接到監(jiān)察建議書(shū)后,，隨即對(duì)照檢查，排查出15個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，如權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制約,、上級(jí)監(jiān)督流于形式、下級(jí)監(jiān)督軟弱無(wú)力,；物資采購(gòu)程序不規(guī)范,，缺少詢(xún)價(jià)和比價(jià)程序；招投標(biāo)項(xiàng)目合同簽署不完備,；廉政教育針對(duì)性不強(qiáng),，入腦入心不夠等。在此基礎(chǔ)上,，各單位舉一反三,，外灘街道重點(diǎn)完善了對(duì)小型項(xiàng)目的管理，強(qiáng)化項(xiàng)目管理的系統(tǒng)性和規(guī)范化,；莊橋街道出臺(tái)完善了《物資采購(gòu)制度》《零星工程實(shí)施管理辦法》《服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目委托管理辦法》等一系列規(guī)章制度,；洪塘街道強(qiáng)化分層分級(jí)警示教育,，用身邊事教育身邊人。
為避免監(jiān)察建議書(shū)“一發(fā)了之”,，江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立跟蹤督促機(jī)制,，采取定期回訪、限期回復(fù),、實(shí)地察訪等方式,，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。日前,，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室緊盯整改效果,，對(duì)三家單位反饋的15個(gè)問(wèn)題整改情況進(jìn)行了回訪督查。
千里之堤,，潰于蟻穴,。在寧波市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，“螞蟻搬家式”腐敗手法看似不起眼,，但帶來(lái)的危害很大,，必須高度警惕。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要針對(duì)“蟻貪”多次腐敗,、多年腐敗的突出特點(diǎn),，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)小微權(quán)力的制約和監(jiān)督,，對(duì)苗頭性?xún)A向性問(wèn)題及時(shí)咬耳扯袖,、提醒教育。
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