現(xiàn)在是：
加強上下聯(lián)動 構(gòu)建戰(zhàn)略格局 推動新時代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展
中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》答記者問
近日，經(jīng)黨中央同意,，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》（以下簡稱《意見》）,。《意見》對巡視巡察上下聯(lián)動的總體要求,、目標(biāo)任務(wù),、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制,、保障措施等作出明確,。日前，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)同志就《意見》制定相關(guān)情況,，回答了記者提問,。
問：請您介紹制定《意見》的背景和重要性。
答：加強巡視巡察上下聯(lián)動,，是黨的十九大作出的明確部署,。習(xí)近平總書記多次對巡視巡察上下聯(lián)動作出重要指示，要求加強頂層設(shè)計,，研究出臺指導(dǎo)意見,，促進(jìn)巡視巡察質(zhì)量整體提升�,！吨醒胙惨暪ぷ饕�(guī)劃（2018-2022年）》和《2020年中央文件和黨內(nèi)法規(guī)制定計劃》等都對制定《意見》作出部署,。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,，對巡視巡察工作提出了新的更高要求。黨的十八大以來,，經(jīng)過不斷實踐和完善,，中央、省,、市,、縣四級巡視巡察工作體系基本成型，各級巡視巡察工作取得明顯進(jìn)步,，成為黨內(nèi)監(jiān)督利劍,、聯(lián)系群眾紐帶。但目前巡視巡察工作總體發(fā)展還不平衡,，與黨中央要求和群眾期盼相比存在一定差距,。制定《意見》,，具有重要的戰(zhàn)略意義和實踐意義：第一，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署的具體舉措,，有利于層層壓實責(zé)任,，加強黨中央對巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),；第二,，是全面貫徹巡視工作方針、精準(zhǔn)落實政治巡視要求的有效抓手,，有利于整體推進(jìn)新時代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展,；第三，是巡視利劍直插基層,、落實以人民為中心發(fā)展思想的必然要求,，有利于推動全面從嚴(yán)治黨向基層一線延伸、向群眾身邊延伸,，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),；第四，是發(fā)揮系統(tǒng)作用和組織優(yōu)勢,、構(gòu)建巡視巡察戰(zhàn)略格局的現(xiàn)實需要,，有利于促進(jìn)完善黨和國家監(jiān)督體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
問：請您談?wù)勂鸩荨兑庖姟返目傮w考慮,。
答：巡視巡察上下聯(lián)動根本目的是加強黨中央對巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任,，以上促下,、聯(lián)動貫通，做到橫向全覆蓋,、縱向全鏈接,、全國一盤棋。重點把握3個問題：一是解決“聯(lián)什么”問題,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略高度，對巡視制度進(jìn)行了革命性改造,，確立巡視工作方針,，明確政治巡視定位，推動巡視工作取得顯著成效,，成為黨之利器,、國之利器。因此,，起草《意見》重點把全面貫徹巡視工作方針,、精準(zhǔn)落實政治巡視要求作為巡視巡察上下聯(lián)動的“魂”,，強調(diào)要緊緊圍繞這兩方面要求，推動各級巡視巡察機(jī)構(gòu)一貫到底,，建立完善上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng),，確保黨中央關(guān)于巡視巡察工作決策部署層層落實落地。二是解決“誰來聯(lián)”問題,�,！兑庖姟犯鶕�(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”原則,，突出強調(diào)黨委（黨組）對巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo),，明確各級巡視巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動中的職能責(zé)任，推動上借下力,、下借上勢,，統(tǒng)分結(jié)合、一體推進(jìn),。三是解決“怎么聯(lián)”問題,。《意見》充分汲取基層鮮活經(jīng)驗,，強調(diào)要堅持頂層設(shè)計和因地制宜,、總結(jié)經(jīng)驗與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，對實踐中行之有效的方式方法進(jìn)行固化,，對需要探索完善的提出原則性要求,，既保持目標(biāo)要求統(tǒng)一性，又充分發(fā)揮基層主觀能動性和創(chuàng)造性,，為結(jié)合實際,、搞好聯(lián)動留有余地，防止上下一般粗,、搞“一刀切”,，做到精簡、務(wù)實,、管用,。
問：如何理解把握《意見》關(guān)于上下聯(lián)動的內(nèi)涵要求和目標(biāo)任務(wù)。
答：《意見》是整體提升巡視巡察質(zhì)量,、確保監(jiān)督效果的制度創(chuàng)新,，強調(diào)上下聯(lián)動必須堅持形式和內(nèi)容相統(tǒng)一、質(zhì)量和效果相統(tǒng)一,，把習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和黨中央決策部署有效傳導(dǎo)下去,，推動各級巡視巡察工作真正從“形”到“神”都聯(lián)動起來，始終保持正確方向，做到步調(diào)一致,、同向發(fā)力,、同頻共振。
《意見》從貫徹巡視工作方針,、落實政治巡視要求,、構(gòu)建巡視巡察工作格局等3個方面，明確了上下聯(lián)動的目標(biāo)任務(wù),。一是全面貫徹中央巡視工作方針,。明確要求各級黨委（黨組）始終堅持“發(fā)現(xiàn)問題,、形成震懾,，推動改革,、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針,，堅持“嚴(yán)”的主基調(diào),，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視工作的生命線,，把推動解決問題作為落腳點,，確保巡視巡察的權(quán)威性,、震懾力,、推動力。上級巡視巡察機(jī)構(gòu)要督促下級巡視巡察機(jī)構(gòu)履行職能責(zé)任,，一體推進(jìn)發(fā)現(xiàn)問題和推動解決問題,，深化標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行,、促進(jìn)完善發(fā)展作用,。二是精準(zhǔn)落實政治巡視要求。巡視巡察工作是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督,。明確要求各級黨委（黨組）組織開展巡視巡察要堅守政治監(jiān)督定位,，把“兩個維護(hù)”作為根本任務(wù)，緊盯被巡視巡察黨組織職能責(zé)任,，突出領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”,，針對不同層級、不同領(lǐng)域,、不同階段主要矛盾,，巡視監(jiān)督重點檢查“四個落實”，巡察監(jiān)督重點圍繞“三個聚焦”,，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決存在的突出問題,。上級巡視巡察機(jī)構(gòu)要加強對下級巡視巡察工作堅守政治定位情況的了解、指導(dǎo)和督促,，防止把巡視巡察變成一般的業(yè)務(wù)檢查,、工作督查，防止用巡視巡察代替職能部門的管理監(jiān)督。三是構(gòu)建巡視巡察工作戰(zhàn)略格局,。明確要求各級黨委（黨組）把巡視巡察監(jiān)督嵌入黨和國家監(jiān)督體系,、融入國家治理體系統(tǒng)籌謀劃，縱向上堅持系統(tǒng)觀念,，發(fā)揮系統(tǒng)作用,，調(diào)動巡視巡察系統(tǒng)資源，積極探索發(fā)現(xiàn)問題,、整改落實,、成果運用、信息共享,、力量配置等方面聯(lián)動的途徑和方式,；橫向上推進(jìn)巡視巡察與其他監(jiān)督制度有機(jī)銜接、貫通融合,，做到系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效。
問：《意見》對落實“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負(fù)責(zé)”原則有何要求,。
答：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”是巡視工作條例確定的基本原則,。開展上下聯(lián)動,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是前提，分級負(fù)責(zé)是基礎(chǔ),，兩者相輔相成,、有機(jī)結(jié)合�,！兑庖姟穼Υ诉M(jìn)行了具體闡釋,，提出“四個強化”要求：一是強化黨委（黨組）對巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)。強調(diào)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各級黨委（黨組）及巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強對巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo),，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面,。二是強化黨委（黨組）巡視巡察工作主體責(zé)任,。明確了黨委（黨組）、巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能責(zé)任,，對黨委（黨組）書記,、其他班子成員履行職責(zé)提出了具體要求，并對黨委常委會（黨組）會議,、黨委書記專題會,、領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究部署巡視巡察工作進(jìn)行了規(guī)范,。三是強化上級巡視巡察機(jī)構(gòu)對下級巡視巡察工作的督促指導(dǎo)�,？偨Y(jié)了黨的十八大特別是十九大以來行之有效的經(jīng)驗做法,，固化形成制度機(jī)制，包括派出指導(dǎo)督導(dǎo)組,、開展專項檢查,、落實報備制度、召開會議,、加強調(diào)研,、報告報備等，為加強示范傳導(dǎo),、督促指導(dǎo)提供有力抓手,。四是強化巡視巡察工作考核和責(zé)任追究。明確了將巡視巡察工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核等重要內(nèi)容,。對巡視巡察工作質(zhì)量不高,、存在明顯偏差的，及時約談相關(guān)負(fù)責(zé)人,；對巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)不力,，落實巡視巡察整改要求走過場、不到位等造成嚴(yán)重后果的,，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。
問：《意見》對巡視巡察工作主體責(zé)任有哪些具體要求和剛性約束,。
答：習(xí)近平總書記多次強調(diào),，抓好巡視巡察工作是履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化。黨章和巡視工作條例明確規(guī)定,，各級黨委（黨組）承擔(dān)巡視巡察工作主體責(zé)任,。履行巡視巡察工作主體責(zé)任，是黨委（黨組）書記政治能力和政治水平的重要體現(xiàn),，也是做到“兩個維護(hù)”的具體行動,。對此，《意見》強調(diào)：黨委（黨組）要把巡視巡察工作作為落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手,，列入年度工作要點,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)；黨委（黨組）書記要擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任,，做到重要工作親自部署,、重大事項親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、重要問題親自督辦,；其他班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合分管領(lǐng)域和部門職能，重視支持巡視巡察工作,，抓好整改落實和成果運用,；黨委常委會（黨組）會議要統(tǒng)籌謀劃巡視巡察工作，定期聽取巡視巡察綜合情況,、整改落實情況和年度工作匯報,，研究決定重要事項；地方各級黨委書記專題會要及時,、充分聽取每輪巡視巡察情況匯報,，對重點人、重點事,、重點問題和整改工作旗幟鮮明提出意見,；巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要落實組織實施責(zé)任，完善工作機(jī)制,，明確成員職責(zé)分工,，及時聽取巡視巡察情況匯報，研究有關(guān)事項,，抓好工作落實,。實踐中，開展巡視的中央有關(guān)部委和中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合本單位本系統(tǒng)實際,，通過召開黨組（黨委）會議或巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,，及時聽取巡視匯報，研究部署工作,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),。
問：《意見》對上下聯(lián)動工作機(jī)制有哪些規(guī)定。
答：《意見》把握上下聯(lián)動特點規(guī)律,，針對不同地區(qū),、不同層級、不同領(lǐng)域情況分類施策,，鼓勵各地區(qū)各單位因地制宜,、探索創(chuàng)新，從謀劃任務(wù),、組織實施,、成果共用、形成合力等方面,，提出“四個統(tǒng)籌”要求：一是統(tǒng)籌謀劃巡視巡察任務(wù),。明確要求各級黨委（黨組）立足常規(guī)巡視巡察，有針對性地開展專項巡視巡察,、“機(jī)動式”巡視巡察和“回頭看”,，高質(zhì)量推進(jìn)全覆蓋,。在此基礎(chǔ)上，《意見》對�,。▍^(qū),、市）和中央有關(guān)單位黨委（黨組）部署的區(qū)域性、系統(tǒng)性聯(lián)動任務(wù),，以及市縣巡察聯(lián)動任務(wù)等分別作出規(guī)定,。二是統(tǒng)籌組織實施。明確要求上級巡視巡察機(jī)構(gòu)加強對下級巡視巡察工作情況的了解跟蹤,、指導(dǎo)督促,，推進(jìn)全覆蓋任務(wù)落實；建立完善上下級巡視巡察機(jī)構(gòu)工作會商,、溝通和研判機(jī)制,，增強上下聯(lián)動任務(wù)的計劃性和針對性。三是統(tǒng)籌運用巡視巡察成果,。明確要求各級黨委（黨組）研究制定加強整改落實和成果運用制度,，探索建立整改責(zé)任機(jī)制、督促機(jī)制,、評估報告機(jī)制,，推動巡視巡察監(jiān)督、整改,、治理有機(jī)貫通,。同時，對上下級巡視巡察機(jī)構(gòu)聯(lián)動運用巡視巡察成果提出具體要求,，共同推動舉一反三,、標(biāo)本兼治。四是統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)督貫通融合,。明確要求各級黨委（黨組）發(fā)揮巡視巡察綜合監(jiān)督平臺作用和聯(lián)系群眾紐帶功能，建立健全巡視巡察與其他監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接制度和協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,，推動各類監(jiān)督信息,、資源、力量和成果的共享共用,，讓干部感受到監(jiān)督,、習(xí)慣被監(jiān)督，讓群眾知道有監(jiān)督,、參與監(jiān)督,，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能、形成監(jiān)督合力,。
問：《意見》對相關(guān)職能部門落實貫通融合要求有何規(guī)定,。
答：習(xí)近平總書記強調(diào),，要把巡視與紀(jì)檢監(jiān)察、組織,、審計等監(jiān)督貫通起來,，立體聚焦、形成合力,，打通黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的貫通渠道,，推動形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的中國特色監(jiān)督體系,�,！兑庖姟窂娬{(diào)：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）要重點做好巡前情況通報、紀(jì)檢監(jiān)察干部抽調(diào),，巡中溝通會商,、工作支持，巡后處置問題線索,、強化整改日常監(jiān)督,；組織部門要加強有關(guān)人員抽調(diào)、信息互通,、整改日常監(jiān)督,，把組織工作和巡視巡察工作有機(jī)結(jié)合起來，切實用好巡視巡察成果,；宣傳,、政法、審計,、財政,、信訪、統(tǒng)計等職能部門和單位要及時通報情況,、提供政策咨詢,、給予專業(yè)人員和技術(shù)支持、督促加強相關(guān)領(lǐng)域問題整改,。同時要拓寬巡視巡察監(jiān)督與人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督貫通渠道,，增強監(jiān)督效果。
問：《意見》在保障措施方面有何具體要求,。
答：《意見》主要從機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè),、制度建設(shè)、信息化建設(shè)等方面,，提出“三個加強”要求：一是加強巡視巡察機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè),，明確地方黨委要落實巡視巡察辦作為黨委工作部門的定位,，規(guī)范機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，配齊配強工作力量,。明確各級黨委（黨組）要發(fā)揮巡視巡察熔爐作用,，加強教育培訓(xùn)，完善激勵約束機(jī)制,，提升巡視巡察隊伍能力和水平,。二是加強巡視巡察制度建設(shè)，明確各級黨委（黨組）要堅決貫徹黨章黨規(guī),、巡視工作條例和工作規(guī)則,，進(jìn)一步加強巡視巡察工作規(guī)范化、法治化建設(shè),，推動各流程各環(huán)節(jié)工作有章可循,、有序運行，確保巡視巡察過程的精準(zhǔn)和巡視巡察結(jié)果的高質(zhì)量,。三是加強巡視巡察信息化建設(shè),，明確要求建立巡視巡察系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺、現(xiàn)場巡視巡察管理平臺,，強化信息數(shù)據(jù)綜合運用和安全管理,，以信息化促進(jìn)規(guī)范化，為巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐,。
問：請您談?wù)勜瀼芈鋵崱兑庖姟返木唧w要求,。
答：《意見》涉及方方面面，有的需要黨委（黨組）抓,，有的需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、組織部門配合，有的需要巡視巡察機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推動,。中央巡視辦將堅決落實黨中央要求,，進(jìn)一步加強指導(dǎo)督導(dǎo)，推動各地區(qū)和有關(guān)部門采取有力舉措抓好《意見》的貫徹落實,。一是加強宣傳解讀,，通過媒體宣傳、實地調(diào)研,、專題輔導(dǎo)等方式，全面,、深入,、系統(tǒng)解讀精神要求，推動各級黨委（黨組）和巡視巡察機(jī)構(gòu)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,。二是統(tǒng)籌任務(wù)分工,，對照《意見》規(guī)定,，梳理任務(wù)清單，細(xì)化責(zé)任要求,，完善配套機(jī)制,，推動各項工作落到實處。三是強化督促指導(dǎo),，加強對各地區(qū)各單位落實《意見》情況的分類指導(dǎo)和督促檢查,，適時召開座談會，總結(jié)推廣經(jīng)驗,，推動解決問題,，促進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動、貫通融合,，不斷取得新的更大成效,。
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