現(xiàn)在是：
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 吳晶 韓亞棟
湖北省宜昌市紀檢監(jiān)察機關(guān)總結(jié)“辦理貼息貸款耗時四個月”案例暴露出的問題,，深挖服務(wù)營商環(huán)境工作中“包裝式”落實、“一刀切式”落實等形式主義,、官僚主義問題,。圖為該市伍家崗區(qū)紀檢監(jiān)察干部前往轄區(qū)企業(yè)，了解為企業(yè)服務(wù)的“店小二”工作開展情況,。唐強 攝
6月6日,，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報甘肅省蘭州市榆中縣不顧實際使用大額財政資金建設(shè)景觀工程問題。2016至2019年,，榆中縣耗資5300余萬元在縣城北出口修建兩座仿古城門,、兩個小廣場和一座雕塑，沒有將有限財力優(yōu)先用于改善民生,，而是將本應服務(wù)群眾的城市基礎(chǔ)設(shè)施建成了華而不實的形象工程,，造成不良影響。時任縣委書記,、縣長雙雙被處理,。
“包裝式”落實,、“一刀切式”落實是近年來查處的形式主義、官僚主義問題典型表現(xiàn)形式,。十九屆中央紀委五次全會工作報告要求,，對貫徹黨中央決策部署做選擇、搞變通,、打折扣,，特別是搞“包裝式”落實、“一刀切式”落實等形式主義,、官僚主義突出問題精準施治,，堅決防止不良習氣、不嚴不實做法滋長蔓延,、成風成勢,。
“包裝式”落實、“一刀切式”落實都有哪些表現(xiàn)和危害,？如何標本兼治,、精準施治？記者進行了調(diào)查,。
辦理小微企業(yè)貼息貸款程序并不復雜,，符合條件少則幾小時多則幾個工作日,，這家公司卻經(jīng)歷了漫長的4個月
最近,，湖北省宜都市紀委監(jiān)委通報了一起“一刀切式”落實典型案例。事發(fā)企業(yè)因被列入國家小微企業(yè)名錄庫,，一直享受貼息貸款政策,。去年7月，企業(yè)會計楊女士向宜都市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心了解政策,，卻發(fā)現(xiàn)企業(yè)從名錄庫“消失”了,。該中心負責貸款初審工作的趙某，明知企業(yè)符合條件,，卻回復“沒在庫里就不能辦理”,，建議咨詢市市場監(jiān)督管理局。
楊女士致電市市場監(jiān)督管理局登記注冊分局服務(wù)窗口后獲悉,，小微企業(yè)除在國家小微企業(yè)名錄庫認定外,，還可在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請認定。
楊女士在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請認定并獲得通過,。她打印證明后咨詢趙某,，趙某查詢名錄庫仍無該公司，回復不能辦理,。楊女士再次聯(lián)系市市場監(jiān)督管理局登記注冊分局服務(wù)窗口,，窗口分管領(lǐng)導向上級領(lǐng)導作了匯報,，該領(lǐng)導接聽楊女士電話并承諾溝通協(xié)調(diào)。
與此同時,，企業(yè)負責人周某通過其他渠道查明原因：企業(yè)在系統(tǒng)錄入的行業(yè)類別是科技推廣服務(wù)業(yè),，這類企業(yè)從業(yè)人員小于100人劃為小微企業(yè)。該公司2019年報表從業(yè)人員超百人,，被系統(tǒng)自動剔出,。周某認為，公司注冊的經(jīng)營范圍是制造業(yè),，行業(yè)類別應變更,。
楊女士到登記注冊分局變更，幾經(jīng)周折后,，被告知要3個工作日才能完成變更,。楊女士再次致電趙某，趙某答應協(xié)調(diào),，但仍要求貸款發(fā)放前企業(yè)需在庫中,。
幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，直到相關(guān)單位召開聯(lián)席會議,，將省政務(wù)服務(wù)平臺認定的小微企業(yè)納入貸款申請認定條件,，楊女士300萬元貸款這才辦理成功。
該企業(yè)2020年7月下旬咨詢貸款事宜,，從企業(yè)為何不在名錄庫,，到在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請認定，到申請行業(yè)類別變更,，到申報貼息貸款,，楊女士打了無數(shù)電話，在幾家單位間來回跑了數(shù)十趟,，耗時近4個月才辦好貸款,。
宜都市紀委監(jiān)委查處相關(guān)部門工作人員形式主義、官僚主義問題,，并在面向全市干部的通報中連發(fā)三問：“企業(yè)引進來,，服務(wù)沒跟上，‘店小二’精神去哪兒了,？”“企業(yè)有疑問,，制度不落實，責任心去哪兒了,？”“企業(yè)有難題,，化解不及時，擔當精神去哪兒了,？”
看似“不折不扣堅決落實”,，實則是不愿作為,、不會作為、不敢作為的懶政
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，“一刀切”現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部門時有發(fā)生,。有的表現(xiàn)為上級單位忽視地區(qū)、下級部門差異性,，要求用“齊步走”方式落實工作部署,，看似“有魄力”“力度大”，政策落實效果卻適得其反,。有的表現(xiàn)為下級單位忽視本地區(qū),、本部門工作實際，不假思索生搬硬套上級精神,，看似“不折不扣堅決落實”,，實則是不愿作為、不會作為,、不敢作為的懶政,。
宜都市通報案例暴露的就是相關(guān)部門工作人員不愿作為、不會作為等問題,。該市紀委監(jiān)委在通報中指出,，該市為企業(yè)提供服務(wù)的“店小二”，未主動了解,、及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的需求和困難,，市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心工作人員在企業(yè)已取得湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)認定后，仍堅持其須在國家小微企業(yè)名錄庫方可申辦貼息貸款,，未及時為企業(yè)提供容缺預審服務(wù),。
為優(yōu)化營商環(huán)境,，宜都市建立了首問責任制,、限時辦結(jié)制、幫辦代辦制,、咨詢反饋制等制度,，但這些制度在落實中打了折扣。該市紀委監(jiān)委在通報中指出,，首問負責的相關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)不在名錄庫,，既未查找原因，也未向上反映,，讓企業(yè)自行咨詢,、處處碰壁。“制度成了隨意揉捏的橡皮泥,，背后暴露的是相關(guān)人員責任心的缺失,、擔當精神的缺位,，讓‘堅持原則’成了拖延的借口。”
這并非個例,。一些地方和部門貫徹落實決策部署不分青紅皂白,、不顧客觀實際，一律采取程式化,、機械化,、簡單化做法，不僅妨礙政策落實落地,，還給群眾生活添堵添亂,。
去年12月，山東省紀委監(jiān)委通報曹縣莊寨鎮(zhèn)在環(huán)保治理工作中搞“一刀切”問題,。經(jīng)查,，2018年9月，鎮(zhèn)里部署開展大氣污染防治攻堅行動,，明確提出4類治理意見,。鎮(zhèn)環(huán)保部門未對轄區(qū)內(nèi)木材加工企業(yè)實地核查、未區(qū)分企業(yè)是否符合生產(chǎn)條件,，采取“一刀切”方式,，對相關(guān)企業(yè)全部斷電停產(chǎn)，致使部分符合條件的企業(yè)不能正常生產(chǎn),，造成不良影響,。相關(guān)人員受到嚴肅處理。
“‘一刀切式’落實,，實質(zhì)是形式主義,、官僚主義在作祟。”北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水分析,，一是一些干部思維僵化,、缺乏解決問題能力，“一刀切式”落實布置起來最簡單,、落實起來最省事,、管理起來最方便；二是有的干部追求“短平快”顯績,，對事關(guān)百姓福祉的長遠潛績漠不關(guān)心,；三是有的上級部門“只問回聲，不問實效”,，催生了“只求好做,，不求做好”的現(xiàn)象。
“問題在紙面上都已解決，實際工作卻始終徘徊不前”,，“包裝式”落實不僅讓政策初衷落了空,，更帶壞了風氣
相比“一刀切式”落實，做虛功,、搞表面文章的“包裝式”落實,，是又一種典型的形式主義、官僚主義現(xiàn)象,。其顯著特點是：“問題在紙面都已解決,，實際工作卻始終徘徊不前”。
今年3月,，因“示意他人代替群眾填寫滿意度評價”,，天津市南開區(qū)信訪辦原黨組成員、副主任陳俊勇等被公開通報曝光,。2019年6月,，天津市有關(guān)部門通報南開區(qū)信訪工作存在“群眾滿意率低”問題，區(qū)委責成區(qū)信訪辦分析原因,，查找不足,，扎實做好群眾工作。區(qū)信訪辦安排時任區(qū)信訪辦副主任陳俊勇,、信訪科副科長周蕾具體負責整改事項,。同年7月，區(qū)信訪辦組織召開全區(qū)信訪業(yè)務(wù)培訓會,，周蕾在會上示意各單位進入信訪系統(tǒng),，代替信訪人進行滿意度評價，落實上級整改要求敷衍應付,，弄虛作假,，造成不良影響。陳俊勇作為信訪科分管領(lǐng)導且參加此次培訓會,，未予糾正上述問題,，對此負有主要領(lǐng)導責任。陳俊勇,、周蕾受到黨內(nèi)警告處分,。
“包裝式”落實務(wù)虛不務(wù)實,、浮躁虛夸,，在黨內(nèi)造成弄虛作假，在社會上造成欺上瞞下,，嚴重敗壞黨風政風和社風民風,。如，為應對國家脫貧摘帽驗收檢查，江西省萍鄉(xiāng)市蓮花縣委原書記劉鄉(xiāng)在縣脫貧摘帽攻堅工作推進會上總結(jié)了4條迎檢“過關(guān)訣竅”,，縣委辦將此以文件形式印發(fā),。該縣遂按此應對驗收檢查，全縣每個村都組建了十幾人的信息員隊伍,，提前設(shè)計好路線,，給檢查組人員“帶路”；為防止檢查前臨時購置新物品造成“穿幫”,，提前為已脫貧的部分貧困戶購置家居用品,，共計花費153萬余元，在當?shù)卦斐刹涣加绊憽?/span>
“‘包裝式’落實是一種腐蝕劑,，如果久治不愈,，會對干部隊伍造成不良影響。”莊德水分析,，如果有干部從中嘗到甜頭,，其他人就可能爭相模仿，甚至有可能形成干部隊伍的逆淘汰,，極大傷害老老實實干事干部的積極性,。
更有甚者，有的形象工程,、政績工程把大量國家錢財打水漂,，當事的領(lǐng)導干部卻從中“大有斬獲”。今年4月,，針對中央巡視反饋指出的“形象工程,、政績工程問題多發(fā)”，陜西省紀委監(jiān)委部署加強對“形象工程”“政績工程”問題的查處力度,，深挖細查違規(guī)違法決策背后的腐敗,，對其中損害群眾利益、借機進行利益輸送等問題堅決懲處,。
精準施治,，堅決防止不良習氣、不嚴不實做法滋長蔓延,、成風成勢
“包裝式”落實,，以“雷厲風行”裝點敷衍塞責，以“形勢大好”掩蓋問題,；“一刀切式”落實,，部署舉措“上下一般粗”,，解決問題機械生硬……縱觀這些形式主義官僚主義問題,，其“癥狀”林林總總，“癥結(jié)”卻驚人相似,，就是群眾感情淡漠，從而拿工作當程序,、當套路,，喊口號、不擔責,、不實干,。
江西省寧都縣委原書記王四華聽聞上級部門要下鄉(xiāng)檢查，竟斥資12萬元突擊種樹,，其目的竟是遮住墳墓“給領(lǐng)導留下個好印象”,；一些住在危舊房屋的老人被安排到鄉(xiāng)衛(wèi)生院體檢，則是為了別讓領(lǐng)導發(fā)現(xiàn)他們還住著危舊房,。王四華宣稱自己跑遍了全縣299個鄉(xiāng)村,、3000多個小組，坊間曬出的一份“調(diào)研腳本”曝光了“王氏調(diào)研法”：一眾人興師動眾下去,，何時出發(fā),，何時道口迎接，與哪兩個“群眾演員”握手,、交談兩三句,，何時拍照，何時離開,，不但有“劇本”而且有“場記”,，一共不到20分鐘，人還沒打道回府,，視頻已經(jīng)“上傳公眾號”,。
中共中央黨校（國家行政學院）教授戴焰軍分析，“包裝式”落實,、“一刀切式”落實存在貽誤工作,、疏離黨群干群關(guān)系、敗壞黨風和社會風氣,、腐化干部,、勞民傷財?shù)任：ΑＦ渲饔^根源在于懶政怠政,、不敢擔當,、能力不足、邀功請賞,，其客觀根源在于一些地方和部門工作的考核評價機制,、處理問題的決策機制、各項工作的成本核算機制等不夠科學完善,。
今年是實施“十四五”規(guī)劃,、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年,。新征程承載著新目標新任務(wù),，也蘊含著人民群眾對黨風政風的新期盼新要求,。各級紀委監(jiān)委深入整治形式主義、官僚主義,，聚焦“包裝式”落實,、“一刀切式”落實等，查處對黨中央決策部署陽奉陰違,、做選擇,、搞變通、打折扣問題,；持續(xù)為基層松綁減負,，鞏固拓展治理成果，完善監(jiān)督機制,、問責機制,，體現(xiàn)嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重,。
“實踐表明,，‘包裝式’落實、‘一刀切式’落實現(xiàn)象的出現(xiàn),，都是由于主體責任沒有落實到位,。”浙江省仙居縣委常委，縣紀委書記,、監(jiān)委主任徐佩華介紹,，該縣在工作中著力推動壓實主體責任，推動黨委（黨組）以上率下,，用釘釘子精神抓落實,，樹立崇尚實干、狠抓落實的鮮明導向,�,？h紀委監(jiān)委切實履行監(jiān)督責任和協(xié)助職責，加強對下指導督導,，強化日常監(jiān)督,，扎實做好問題查處、典型引路,、重點推動,、專項治理等工作，精準有效推進作風建設(shè),。
去年9月,，仙居縣委巡察組發(fā)現(xiàn),，一批較早完成危房改造的困難群眾未能及時拿到全部補助金。經(jīng)查,，該縣建設(shè)局牽頭制定的方案規(guī)定,，項目批準時先撥付50%，剩余50%在全縣完成年度改造任務(wù)時發(fā)放,，這無疑增加了困難群眾的負擔,。巡察組立即向縣建設(shè)局發(fā)放了巡察整改通知書，最終該項制度調(diào)整為“完成改造并驗收通過一批,，立即發(fā)放一批”,。
為及時發(fā)現(xiàn)“包裝式”落實等形式主義、官僚主義問題,，一些地方還建立“大數(shù)據(jù)+大腳板”工作機制,，通過數(shù)據(jù)共享、深入走訪等,，在精準發(fā)現(xiàn)問題的同時,，推動又好又快解決問題，切實為群眾辦實事解難題,。
針對“包裝式”落實,、“一刀切式”落實暴露的問題，戴焰軍指出,，必須進一步健全完善干部選拔任用,、工作考核評價、檢查評比驗收,、領(lǐng)導班子議事決策等相關(guān)制度,，鼓勵督促各級干部因地制宜、創(chuàng)造性貫徹落實各項政策措施,。
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