現(xiàn)在是：
編者按：根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查行使公權(quán)力的公職人員涉嫌貪污賄賂,、濫用職權(quán),、玩忽職守、權(quán)力尋租,、利益輸送,、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)犯罪案件。為便于大家深入學(xué)習(xí)理解監(jiān)察法精神,，我們匯總梳理上述職務(wù)犯罪涉及的常見罪名,，逐一進(jìn)行解析，敬請關(guān)注,。
我國刑法第三百八十二條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利,，侵吞、竊取,、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的,，是貪污罪。
受國家機(jī)關(guān),、國有公司,、企業(yè)、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體委托管理,、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利,，侵吞,、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財(cái)物的，以貪污論,。
與前兩款所列人員勾結(jié),，伙同貪污的，以共犯論處,。”
根據(jù)刑法的規(guī)定,，貪污罪的主體是國家工作人員。那么,，國家工作人員包括哪些人,？
刑法第九十三條規(guī)定：“本法所稱國家工作人員，是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,。國有公司,、企業(yè)、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān),、國有公司、企業(yè),、事業(yè)單位委派到非國有公司,、企業(yè)、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員,，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論,。”對(duì)該條規(guī)定,，最高人民法院關(guān)于《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（法發(fā)〔2003〕167號(hào)）、最高人民法院,、最高人民檢察院《關(guān)于辦理國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》（法發(fā)〔2010〕49號(hào)）,、最高人民法院《關(guān)于在國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員利用職務(wù)便利非法占有本公司財(cái)物如何定罪問題的批復(fù)》（法釋〔2001〕17號(hào)）等文件又做了具體解釋,。
1.國家機(jī)關(guān)工作人員的認(rèn)定
刑法中所稱的國家機(jī)關(guān)工作人員,，是指在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員、包括在各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。
根據(jù)有關(guān)立法解釋的規(guī)定,，在依照法律,、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,、或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,，視為國家機(jī)關(guān)工作人員,。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,，司法實(shí)踐中也應(yīng)當(dāng)視為國家機(jī)關(guān)工作人員,。
2.國家機(jī)關(guān)、國有公司,、企業(yè),、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè),、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員的認(rèn)定
所謂委派，即委任,、派遣,，其形式多種多樣，如任命,、指派,、提名、批準(zhǔn)等,。不論被委派的人身份如何，只要是接受國家機(jī)關(guān),、國有公司,、企業(yè)、事業(yè)單位委派,，代表國家機(jī)關(guān),、國有公司、企業(yè),、事業(yè)單位在非國有公司,、企業(yè)、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體中從事組織,、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督,、管理等工作,，都可以認(rèn)定為國家機(jī)關(guān)、國有公司,、企業(yè),、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè),、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員。如國家機(jī)關(guān)、國有公司,、企業(yè),、事業(yè)單位委派在國有控股或者參股的股份有限公司從事組織、領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)督,、管理等工作的人員，應(yīng)當(dāng)以國家工作人員論,。國有公司,、企業(yè)改制為股份有限公司后，原國有公司,、企業(yè)的工作人員和股份有限公司新任命的人員中,，除代表國有投資主體行使監(jiān)督、管理職權(quán)的人外,，不以國家工作人員論,。
3.“其他依照法律從事公務(wù)的人員”的認(rèn)定
刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”應(yīng)當(dāng)具有兩個(gè)特征：一是在特定條件下行使國家管理職能；二是依照法律規(guī)定從事公務(wù),。具體包括：
�,。�1）依法履行職責(zé)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表；
�,。�2）依法履行審判職責(zé)的人民陪審員,；
（3）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會(huì),、居民委員會(huì)等農(nóng)村和城市基層組織人員；
�,。�4）其他由法律授權(quán)從事公務(wù)的人員,。
4.關(guān)于“從事公務(wù)”的理解
從事公務(wù)，是指代表國家機(jī)關(guān),、國有公司,、企業(yè)、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體等履行組織,、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督,、管理等職責(zé),。公務(wù)主要表現(xiàn)為與職權(quán)相聯(lián)系的公共事務(wù)以及監(jiān)督、管理國有財(cái)產(chǎn)的職務(wù)活動(dòng),。如國家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé),，國有公司的董事,、經(jīng)理、監(jiān)事,、會(huì)計(jì),、出納人員等管理、監(jiān)督國有財(cái)產(chǎn)等活動(dòng),，屬于從事公務(wù),。那些不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務(wù)活動(dòng)、技術(shù)服務(wù)工作,，如售貨員,、售票員等所從事的工作，一般不認(rèn)為是公務(wù),。
根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》（2000年4月29日通過,，2009年8月27日修正），村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作時(shí),，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：救災(zāi),、搶險(xiǎn)、防汛,、優(yōu)撫,、扶貧、移民,、救濟(jì)款物的管理,；社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；國有土地的經(jīng)營和管理,；土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理,；代征,、代繳稅款；有關(guān)計(jì)劃生育,、戶籍,、征兵工作；協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作,。
5.“受委托管理,、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)”的認(rèn)定
刑法第三百八十二條第二款規(guī)定的“受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)”,，是指因承包,、租賃、臨時(shí)聘用等管理,、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn),。
根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（高檢發(fā)釋字〔1999〕2號(hào)）,，國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司,、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司,、企業(yè)以及其他非國有單位從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利,，將本單位財(cái)物非法占為己有的,，以貪污罪追究刑事責(zé)任。
對(duì)此,，我們需要注意的是,，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于在國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員利用職務(wù)便利非法占有本公司財(cái)物如何定罪問題的批復(fù)》（法釋〔2001〕17號(hào)）,，在國有資本控股,、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員，除受國家機(jī)關(guān),、國有公司,、企業(yè)、事業(yè)單位委派從事公務(wù)的以外,，不屬于國家工作人員,。對(duì)其利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有,，數(shù)額較大的,，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百七十一條第一款的規(guī)定，以職務(wù)侵占罪定罪處罰,。
6.關(guān)于國家出資企業(yè)中國家工作人員的認(rèn)定
經(jīng)國家機(jī)關(guān),、國有公司、企業(yè),、事業(yè)單位提名,、推薦、任命,、批準(zhǔn)等,，在國有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國家工作人員,。具體的任命機(jī)構(gòu)和程序，不影響國家工作人員的認(rèn)定,。
經(jīng)國家出資企業(yè)中負(fù)有管理,、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責(zé)的組織批準(zhǔn)或者研究決定，代表其在國有控股,、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事組織,、領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)督、經(jīng)營,、管理工作的人員,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國家工作人員。
國家出資企業(yè)中的國家工作人員,，在國家出資企業(yè)中持有個(gè)人股份或者同時(shí)接受非國有股東委托的,，不影響其國家工作人員身份的認(rèn)定。
7.關(guān)于改制前后主體身份發(fā)生變化的犯罪的處理
根據(jù)最高人民法院,、最高人民檢察院《關(guān)于辦理國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》（法發(fā)〔2010〕49號(hào)）,，國家工作人員在國家出資企業(yè)改制前利用職務(wù)上的便利實(shí)施犯罪，在其不再具有國家工作人員身份后又實(shí)施同種行為,，依法構(gòu)成不同犯罪的,，應(yīng)當(dāng)分別定罪，實(shí)行數(shù)罪并罰,。國家工作人員利用職務(wù)上的便利,，在國家出資企業(yè)改制過程中隱匿公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn),，在其不再具有國家工作人員身份后將所隱匿財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有的,，依照刑法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定,，以貪污罪定罪處罰,。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 曹靜靜）
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